海阳市航空航天产业园区

• 【招远市招商】2020年招远市政府工作报告

  ――2020年1月15日在招远市第十八届人民代表大会第四次会议上招远市市长吴有进各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，是招远攻坚克难、砥砺奋进关键一年。在市委坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬“担当作为、狠抓落实”主旋律，全面落实中央“六稳”要求，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全市人民智慧和力量，奋力推动经济社会各项工作实现新突破。全年生产总值预计增长6%，固定资产投资预计增长5%，完成一般公共预算收入53.1亿元，按可比口径增长2%，全年为各类市场主体减税降费8.1亿元，在全国综合实力、绿色发展、科技创新百强县市榜中分列第32、32和28位。这一年，我们着力抓创新、育新能，高质量发展实现新突破。制造业迸发新活力。黄金产业稳产增效，全力争取省政府对矿业权出让收益征收政策作出合理调整，破除了制约黄金产业发展重大瓶颈，全市完成自产黄金105.5万两，冶炼加工黄金181万两。中矿集团连续10年入选全国贵金属采选行业经济效益前十强，继续领跑我市财政贡献榜。招金集团成功入主宝鼎科技，招金矿业获批开展“H股全流通”工作，招金励福IPO在排队企业中位列第三，招金三山岛北部海域金矿获得自然资源部划定矿区范围批复，成为全国最大单体金矿，招金品牌首次跻身“中国500最具价值品牌百强”。汽车制造服务业突破提升，玲珑轮胎塞尔维亚项目开工建设并纳入国家“一带一路”重大项目储备库，入选“中国战略性新兴产业领军企业100强”，一举摘得山东省省长质量奖，并顺利通过“泰山品质”认证，实现我市在这两个领域“零”突破;奥特姆公司重组合作成功落地，MIKI电动汽车获批挂牌，成为胶东半岛唯一拥有“5字头”专用车和“9字头”挂车双重资质企业。豌豆蛋白产业扩能升级，规划设立健康食品产业园，新建成双塔、健源、优承、三嘉、鼎丰等近40万吨豌豆综合利用项目，我市豌豆蛋白出口稳居国际市场第一。生物医药产业聚集成势，新引进细胞治疗药物生产、医用高分子材料等4个高端项目入驻生物医药产业园，宁远药业二期开业运营，引领生物医药产业产值预计增长14.6%。电子材料产业乘势而上，鲁鑫鑫纳超疏新材料项目开工建设，金宝高性能覆铜板项目建成运营，高端挠性铜箔初步实现5G应用国产化替代，成为国内唯一向华为批量供应企业。“四新经济”加速成长，实施极低轮廓铜箔研发等技术创新项目50项，新增国家级工业设计中心、省级工程实验室、院士工作站各1个，与高校院所共建新型研发机构22个，获得专利授权274件，注册马德里商标2件，新培育金潮宇科蓄电池等高新技术企业15户，永盛食品等烟台市级以上“专精特新”企业6户。外向型经济稳中有进，稳妥应对贸易摩擦不利影响，成功争取烟台海关设立招远办事处，中国食品土畜进出口商会成立豌豆制品分会，全市进出口保持稳定增长。通过一系列有力举措，一大批骨干企业逆势上扬，康泰集团、东特鹰轮等24家企业税收增收超过500万元，全市规上工业增加值预计增长4.5%。服务业形成新亮点。皮草小镇荣膺省级服务业特色小镇，乡村旅游打造3条精品线路，全市游客人次、旅游消费分别增长16.5%和10.1%。新建改造“供销e家”服务站40个，电子商务公共服务中心建成运营，中农批农商大世界市场区即将投用。5家中心卫生院试点开展“医康养一体化”服务。中矿集团国内首个非煤矿山实操培训基地基本建成，将成为全国非煤矿山实操培训和紧缺人才培养重要“打卡地”。全市社会消费品零售总额预计增长5.8%。现代农业迈出新步伐。农村集体产权制度改革基本完成，农业社会化服务土地托管突破3万亩，4家服务组织入选全省首批农业生产性服务示范组织。建成粮食万亩核心示范区，新建现代果业示范基地7处、年出栏万头以上生猪养殖场4处，发展“三品一标”12个。培育新型农业经营主体162家、省级标准合作社12家、烟台市级10家，我市入选全国农民专业合作社质量提升整县推进试点和主要农作物生产全程机械化示范县。这一年，我们着力抓招引、优环境，双招双引双服务实现新突破。招商引资全线发力。精心绘制11个产业“招商地图”，组建5个招商顾问团，强化考核约谈、督查调度，扎实开展“三比”活动，迅速掀起千军万马抓招引、千方百计上项目浓厚氛围。高水平组织美国、上海、深圳等主题招商，与上海美国商会、德国中国工商会等签订招商合作协议，促成西部医学细胞工程等15个优质项目签约。高质量举办节会招商，黄金节集中签约祥瑞金银珠宝首饰加工等18个项目，国内黄金珠宝行业首个设计资源协同研发平台“金色云”上线，140名优秀设计师注册上云。皮草节成功牵手国内皮毛业界最具影响力中国国际裘皮年会，促成20多户企业签约落户我市，有力提升了招远皮草产业在业界影响力。生物医药产业项目对接会汇聚国内外140多位行业翘楚，促成我市与生物医药尖端企业和协会建立紧密合作关系。联合山东大学共同承办全国大中学生iCan创新创业大赛山东省东部赛区比赛，山东省创客协会成立大会在我市举行，为大众创业、万众创新注入了新活力。联手中国天使联合会会长单位春光里产业资本集团共同举办未来独角兽创业争霸赛，43个入围项目同场角逐，涵盖生物医药、石墨烯材料、智能制造、电子信息等多个高端领域，最终11个项目、3家投资公司与我市达成合作意向。全市走访接待“三类500强”远超以往、达到1849批次，引进总投资750亿元优质项目81个，比上年增加15个，其中引进上海绿钻LNG总部等过10亿元大项目37个，预计完成实际使用内资120.2亿元、外资7635万美元。招才引智成果显著。修订出台11条“人才新政”，引进高层次人才225人，12名人才入选烟台市级以上人才工程，泰山产业领军人才总量居烟台首位。营商环境持续向好。集中开展企业经营环境专项整治、“一次办好”改革百日攻坚行动，将18个部门120项审批事项统一划转行政审批服务局，启用全省首家“不动产登记集成服务平台”、烟台首个24小时“不打烊”综合自助服务区，通过省级政务服务标准化验收。这一年，我们着力破瓶颈、强后劲，项目建设实现新突破。重点项目提速增质。多方争取土地指标914.1亩，盘活“三闲”土地782.4亩，有力保障了项目用地需求。全年开复工市级重点建设项目53个，完工28个，矿山废弃资源综合利用等3个项目跻身全省新旧动能转换第二批优选库，玲珑轮胎子午线轮胎智能制造入选省“现代优势产业集群+人工智能”示范项目。大交通工程进展顺利。潍烟高铁调整为国家干线铁路建设，大莱龙铁路扩能改造招远段征迁基本完成，“高高连接”工程纳入省立体综合交通网中长期规划，文三线改建工程挤进省“十三五”规划中期调整项目库，龙青高速东互通至天府路拓宽、黄水路至招莱边界大修工程完工通车。全域治水项目高效实施。界河治理有序推进，新建城市配水管路14.6公里，改造升级346个村庄净水设备，完成金泉河改造提升和21座小型水库除险加固工程。这一年，我们着力补短板、强管理，城市能级实现新突破。基础设施更加完善。改造提升泉山路，打通九洲路南段、魁星路南段等“断头路”，同步实施雨污分流5.5公里，修补破损路面1.5万平方米。改造建设燃气管网20公里，新增配套用户6550户。新建改造供热管网32.6公里、站房6座，新增供热配套面积80万平方米，基本覆盖新建居民小区。棚改工程扎实推进。多方争取棚改专项债券及配套资金5.5亿元，新拆除旧房3051栋，开工建设安置房4205套。研究制定了解决不动产登记历史遗留问题意见，稳妥解决了5个小区1668户居民不动产登记遗留问题。精细管理日趋规范。聚焦市容市貌等“七大领域”，强力开展城区环境综合整治百日攻坚行动，逐条大街小巷清理，逐个店家商户规范，集中取缔马路市场10处，清理野广告1.2万条、占道经营6300人次，整顿烧烤业户260家，还城市以干净整洁、文明有序。新建智慧社区4个，“智慧金都”项目在全球智慧城市峰会上斩获“智慧成果”和“智慧城市社会治理与服务卓越成就”两项大奖。这一年，我们着力破难点、治顽疾，农村人居环境实现新突破。重拳出击整治镇容村貌。接续开展农村、镇驻地和农村路域三大环境综合整治，创新推行农村“双五无”、镇驻地“五个不能”和路域“三个不见”整治标准，规范迁移集贸市场5处，硬化道路25公里，清理垃圾2.2万吨，破解了“垃圾围村”现象。铁腕整治违法建设，整改拆除违建1897处、43.2万平方米，是近年来力度最大一年。铁面治理违法占地，排查各类大棚3842个、7205.8亩，拆除“大棚房”4处，整治土地卫片执法检查违法图斑99处、265亩。履职担当补齐硬件短板。全力推进“厕所革命”，累计改造农村户厕36600户，完成总任务89.7%。加快“四好农村路”建设，提升改造县乡道路5条、村级公路60公里，完成自然村通达12.7公里。改造升级147个村庄配电线路，供电可靠率居烟台首位。金岭大户庄园启动创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区，蚕庄镇及玲珑欧家夼村等9个村庄获评首批省乡村振兴示范乡镇和示范村。高标准打造美丽乡村51个，完成102个村庄生活污水治理任务。栽管并重推动植树造林。深入开展国土绿化提升三年攻坚行动，完成绿化示范工程4处，植树造林1.68万亩，全市森林覆盖率提高0.7个百分点。这一年，我们着力兜底线、严防线，三大攻坚战实现新突破。脱贫攻坚工作精准有效。实施扶贫项目32个，新增公益专岗792个，将8408名贫困人口纳入“扶贫特惠保”、4060户贫困家庭纳入孝善养老、112名符合条件贫困学生纳入补助范围，完成4677户建档立卡贫困户住房安全鉴定。风险防范化解取得实效。创新推行安全生产“六查并举”机制，排查整治隐患8300处，查处违法违规行为35.8万次，生产安全事故起数和死亡人数均下降66.7%。整合应急救援力量，修订应急预案163份，开展救援演练686场次。从严实行森林防火“六个严禁”，全面加强以水灭火装备和防火队伍建设，在严峻干旱形势下实现全年“零火灾”目标。严防金融风险，化解企业流动性风险2户。坚守食品安全防线，新建“明厨亮灶”222家。深化扫黑除恶专项斗争，新打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团3个、涉恶共同犯罪30个，破获涉黑涉恶类案件200多起，有力捍卫了社会公平正义。扎实推进全国农村社区治理试验区建设，改造提升服务型创新型社区27处，建成社区公共服务综合信息平台85处。国庆安保维稳实现去省进京零登记，在烟台率先完成两个“清零”、两个“80%以上”信访积案化解任务。污染综合防治发力见效。扎实整改上级环保督察及“回头看”反馈意见17项，办理上级转交办案件14件，查处环境违法行为50余起。大力开展大气污染整治专项行动，排查整改重点领域问题309项，关闭化工生产企业12家，完成“煤改电”5238户，对全部272家石材开采和加工企业实施关停整合，圆满完成节能减排年度任务。严格落实河长制、湖长制、湾长制，拆除涉河违建370处、1.3万平方米，整改问题258项，涉及水源地保护24项问题全部整改到位。排查整治入海排污口12个，沿海防护林保护区调整方案获得省政府批复。这一年，我们着力促共享、增福祉，社会民生事业实现新突破。公共服务水平持续提升。教育质量稳步提高，新二中、特殊教育学校2所新校建成投用，新增幼儿园8所，高考本科上线率、一本上线率再创新高。医疗服务不断优化，中医院顺利通过二甲复审，建成省级卫生乡镇1个、健康细胞工程7个，老年人家庭医生签约服务覆盖率达到95%，我市再次跻身全国基层中医药工作先进单位。养老服务日臻完善，新建养老机构5处，增加床位900张，采取市场化运作、政府补贴方式建成1处社区食堂，就近为老年人提供质优价廉餐饮服务。公共交通更加便捷，在烟台率先完成城乡公交一体化改革，组建成立新公交公司，新建公交场站3处、站点120个，公交运营里程首次突破一千公里。文化服务更加惠民，文化馆和图书馆打造为国家一级馆，建立城市书房1处，开展各类文化活动300多场。曲城故城址入选第八批全国重点文物保护单位，为我市首个“国保”单位。市融媒体中心建成运行，全新改版推出新闻综合频道、生活频道。社会保障严实牢靠。扎实推进社保降费扩面，为企业减负3609.9万元，新增企业参保4828人，1883名符合条件退役军人全部录入保险接续系统，农村户籍就业困难人员纳入社保补贴范围。发放援企稳岗补贴1400万元，新增城镇就业10853人。城乡低保标准分别提高到每月615元和440元，企业退休人员基本养老金人均每月增加136元，居民基本医疗保险补助标准由490元提高到520元，为困难群众发放社会救助资金和社会福利7913.5万元。将高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销，居民大病保险最低报销比例从50%提高到60%，为1371名优抚对象缴纳居民医保，发放优抚资金9169.9万元。民生服务便捷高效。89000民生服务平台实现生活类服务全覆盖，群众诉求事项办结率、满意率分别达到99.4%和96.5%。面对五十年一遇严重旱情，众志成城打好抗旱救灾攻坚战，新打水井161眼，调引客水779.2万方，运送应急水2000方，解决了173个村、9.5万群众饮水难题，最大程度将旱情损失降到了最低。同时，圆满完成第四次全国经济普查。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作顺利开展。民族宗教、人口计生、妇女儿童、史志档案、气象地震、红十字、残疾人等各项事业也都取得新进步。这一年，我们着力守初心、担使命，自身建设实现新突破。坚持以党建为引领。始终旗帜鲜明讲政治，对中央及省市重要会议、重大部署，市政府党组深入学习、及时传达，以坚定“两个维护”引领落实、推动发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻新时代党建设要求，祛邪扶正、激浊扬清，营造起政府系统“绿水青山”。坚持以改革为动力。政府机构改革顺利完成。开发区体制机制改革制定试点方案，促进开发区瘦身强体、回归本位。市属国有企业改革“三年行动计划”启动实施，招金集团压缩注销18户企业，扁平化管理迈出实质步伐;完成18户市属企业工商变更登记、17户股权产权划转，经营性国有资产统一监管基本完成。坚持以法纪为标尺。躬身践行中央“基层减负年”和全省“工作落实年”要求，深入开展“进解促”活动，大力推行“四不两直”等一线工作法，政府系统会议文件压减1/3以上。启动法治政府示范创建，严格落实行政执法“三项制度”，执法监管既不缺位也不越位。主动接受各方监督，开展农村危房改造、救助资金等专项审计，公开政府信息4200多条，办结人大代表建议159件、政协提案126件，办理各民主党派、工商联意见建议29条。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，我们一起顶住经济下行压力，一起应对大事要事挑战，一起经受底线红线考验。我们取得每一份成绩、每一份收获，都是市委统揽全局、科学决策结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、群策群力结果，是全市上下、各条战线同舟共济、忘我拼搏结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向老领导、老同志，向驻招单位、预备役、武警官兵和公安干警，向所有为招远发展付出心血和汗水同志们、朋友们，表示最衷心感谢并致以最崇高敬意!我们也清醒地认识到，前进路上仍有许多困难和不足：对习近平新时代中国特色社会主义思想学习运用不到位，离“学懂弄通做实”要求还有差距;发展环境依然趋紧，罗山省级自然保护区调整等难题需要下更大气力去克服;经济下行压力加大，实现高质量发展还有大量艰辛工作要做;双招双引成效不够明显，招引方式方法不够灵活，引进大项目好项目偏少;底线责任依然艰巨，各类潜在隐患不容忽视;民生领域存在欠账较多，还有许多“痛点”“难点”需要破除;营商环境还有不尽人意地方，一些干部思想不够解放、担当精神不强，仍存在形式主义、官僚主义问题，等等。我们将直面问题，找准症结，持续用力，补齐短板。 二、2020年政府工作安排今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，站在从第一个百年目标迈向第二个百年目标历史交汇点，唯有奋斗方不负伟大时代。政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，紧扣市委全委会提出“高质量全面建成小康社会”主题，把握好“高质量”和“全面性”两个基本点，全面强化“六稳”举措，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险和保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，外贸进出口平稳增长，全面完成节能减排任务。 （一）更有成效稳增长，千方百计扩大增量、增强后劲，着力巩固经济稳中有进态势更加注重双招双引成效。坚持内资与外资并进、全员招引与专业招引并举、引进增量与留住存量并重，打造精准、灵活、高效双招双引“升级版”。招引方向要更精准。聚焦全省“十强”产业和我市主导产业，继续用好招商顾问团和招商地图，开展“千企招商大走访”活动，加强与北京创业孵育协会、上海美国商会、德国贺利氏等合作，吸引更多项目向“六大板块”聚集，年内力争引进10亿元以上项目12个、“三类500强”项目8个。拓展房地产、城市基建等外资引进渠道，确保完成外资任务。招引方式要更灵活。摒弃“大水漫灌”式思维，突出高质量招引导向，变大团队为小分队、一对一等精干模式，灵活运用园区招商、专业招商、亲情招商、以商招商、中介招商、定向招商、基金招商等方式，真正下活双招双引这盘大棋。招引机制要更高效。调整双招双引考核机制，加大招引成果考核权重，严格实行定期调度、通报约谈等制度，真正用实绩说话。积极推行闭环招引机制，对项目引进、建设、投产全程专班服务推进，推动14个签约项目落地开工，完善竣工一批、开工一批、储备一批动态项目库。健全“领导带动、部门互动、市镇联动、企业主动”大招引机制，实行项目、产业、人才一体引进，形成强大招引合力。更加注重项目建设成效。实行一个项目一个专班、一张施工图、一份责任清单推进机制，综合运用对上争取、盘活存量等方式，夯实土地等要素保障，确保项目建设真见效、见真效。市级重点项目力求“加速度”。全面推行政府扶持与企业投入“双承诺”“双到位”，严把亩均投资强度、税收强度标准，统筹要素资源优先保障大项目、好项目，加快推进55个重点建设项目、22个重点储备项目，年内确保建设项目全部开复工、投达产率达到50%，储备项目完成手续办理力争开工。政府投资项目力求“严标准”。严肃规划刚性约束，严控投资规模预算，既重速度，更重质量，打造精品工程、民心工程。企业技改项目力求“高质量”。以玲珑轮胎智能制造创新应用等示范项目为引领，支持更多企业开展数字化、智能化“零增地”技改，突出抓好总投资46.2亿元18个重点技改项目。重大交通工程力求“新突破”。全力推动潍烟高铁招远段工程、文三线改建工程开工建设，完成大莱龙铁路扩能改造主体工程。更加注重企业培育成效。开展骨干企业“龙腾行动”，扎实推动招金矿业“H股全流通”，加快招金励福、健源生物、金宝电子等上市步伐，新增上市挂牌企业2家。开展规上企业“培育行动”，按照“个转企、小升规、规创优”路线图，争取高质量高成长入库企业20家，新发展规上企业8家，“专精特新”企业突破100家。加强对外贸骨干企业预警和服务，新培育外贸规模企业4家、自主品牌3个、服务外包企业20家。开展僵尸企业“盘活行动”，力促一批企业恢复生产。传承和弘扬招远优秀企业家精神，健全企业家参与涉企政策制定机制，更好为企业“减负加力”，支持企业聚焦实体做大做强。 （二）更有效率调结构，精准发力动能转换、提升质效，加快塑造高质量发展优势做强先进制造业集群。黄金产业重在稳固转型。加快推进中矿黄金精炼整体搬迁升级改造，确保招金智能提纯工艺产业化项目建成投产，新增黄金精炼能力300吨。依托招金励福、招金银楼、宝鼎科技等企业，拓展工业用金、黄金创意设计、精深加工等价值链条，扩大黄金饰品批发零售板块，巩固“中国金都”第一黄金大市地位。汽车制造服务业重在铸造品牌。积极推进奥特姆与东风汽车合作，尽快实现新能源专用车暨挂车规模化量产;助力玲珑轮胎国际化战略，确定海外第三工厂选址，建设运营好中亚轮胎试验场和汽车检测中心，打响国际化汽车服务品牌。电子材料产业重在放大优势。依托中德新材料、金宝电子两大产业园，推动福幄新材料项目开工建设、鑫纳超疏新材料项目建成投用，抓好金宝5G通讯用极低轮廓电解铜箔项目，加速扩大国产化替代规模。大健康产业重在培强特色。鼓励粉丝蛋白企业竞合发展，支持双塔万吨白蛋白、功能糖和“人造肉”等创新项目建设，推动三嘉、健源、鼎丰、优承等企业优化升级，不断提高“招远蛋白”国际高端市场竞争力。高起点抓好健康食品产业园招商建设，大力引进行业一流生产技术和项目，延展食品产业链，打造区域功能性食品和保健品生产中心。完善生物医药产业园基础配套，开工建设医用高分子材料、生物培养基等签约项目，力促抗肿瘤免疫治疗药物等3个在谈项目落地，入园企业突破10家，打造具备国际标准“金都药谷”。机械产业重在提档升级。深入开展两化融合贯标试点，抓好康泰智能按摩机器人二期、玲珑金翰机械研发制造等项目。新兴产业重在融合创新。积极发展大数据、云计算、人工智能等数字经济，做强玲珑轮胎智能工厂、招金精炼“金色云”平台，争取新增上云企业20户。加快5G基础设施布局建设，城区完成核心区域5G网络全覆盖。加强与中科院兰化所、哈工大等高校院所合作，实施重点技术创新项目30项，新发展高新技术企业10家、国家科技型中小企业30家。做大现代服务业集群。旅游业立足创建国家级全域旅游示范区，积极开发休闲农业、研学旅行等新业态，争创国家4A级景区1处，提升A级景区5处。商贸服务业立足加快消费升级，积极发展线上服务、线下体验和现代物流深度融合“新零售模式”。医养产业立足“医养护”一体发展，建设养老机构2处，新增养老床位400张。金融业立足打造普惠金融新生态，推动金融与实体经济深度融合、良性循环，严禁盲目抽贷、断贷，确保不发生系统性金融风险。电子商务业立足打造区域性电商中心，建设运营好开发区电子商务产业园、中农批电商批发城，努力搭建招远优质产品通向全国“桥梁”。节会经济立足会展搭台、经济唱戏，继续开展好黄金节、皮草节及毕郭官地洼西瓜节、齐山蜜薯节等节会，争取相关主题会议或年会在我市举办，进一步提升招远城市知名度。做优现代农业集群。高标准推动乡村振兴齐鲁样板示范区联创，整合涉农资金，优先投向示范区建设，创建市级以上示范区1处、县级示范区2-3处，确保金岭大户庄园示范区通过省级验收。实施粮食增产工程，完成省级粮食绿色高质高效创建项目。推动苹果产业高质量发展，打造一批千亩、百亩苹果示范园，进一步擦亮“招远苹果”品牌。保障畜牧业平稳发展，力争生猪出栏量达到50万头，发展壮大白羽肉鸡产业，严控重大动物疫病和农作物病虫害发生，做到保供稳价、自给自足。 （三）更有深度促改革，坚定不移破障除弊、优化环境，全面释放发展活力深化营商环境改革。动真碰硬开展“营商环境建设年”活动，以“一次办好”为导向，深化流程再造，全面推行“一窗受理、一链办结、一网通办”，建立承诺即准、每事必接、监管评价等制度，完善政务服务网、平台和客户端，推进无差别综合受理和事项审批“网上办”“掌上办”，实现企业开办1个工作日、不动产登记2个工作日、工程建设主流程审批35个工作日目标。加强政府诚信建设，政府及工作人员要带头讲诚信，决不能“新官不理旧账”。不折不扣落实支持民营企业改革发展意见，打好减税降费、政策引导、政银企对接等“组合拳”，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，构建“亲”有足够温度、“清”有明确尺度新型政商关系。深化开发区改革。实行“管委会+公司”管理体制，重组东鑫投资管理有限公司，引进设立高质量基金群，以市场化方式推动园区大开发、大招商。推行全员绩效考核，以岗定薪、按绩论酬，激发园区发展活力。年内，力争在国家级开发区综合考评中前进3位以上，打造“国家级开发区设在县级市”改革典型。深化国资国企改革。深入推进市属国有企业改革“三年行动计划”，对30户市属企业及子企业进行分类改革，确保到2021年新增混合所有制企业6家以上。加快由管企业向管资本转变，引导招金集团打造全省改革示范企业，支持中矿集团做优主业，鼓励公交、热力、电力等公益类企业引入市场化运营机制。深化农村改革。坚持土地承包关系长久稳定，发展多种形式适度规模经营，提高农村土地流转率，全面完成农村集体产权制度改革任务。进一步提高合作社质量，发展省级以上农民合作示范社达到28家，完成农民合作社质量提升整县推进试点工作。加快农村宅基地确权颁证，建立农村房地一体权籍调查数据库。积极稳妥推进其他领域改革任务。 （四）更有温度惠民生，凝心聚力攻克难点、补齐短板，不断增进群众福祉坚决打赢精准脱贫攻坚战。以尽锐出战、决战决胜姿态，集中攻坚60个扶贫重点村和全部建档立卡贫困户，彻底解决影响脱贫质量突出问题，全面巩固脱贫成果。以真抓实干、精准施策担当，新安排1100个扶贫公益岗位，为4000名贫困老人提供孝善基金奖补，按照现行脱贫标准，稳定实现“两不愁三保障”。以一抓到底、久久为功毅力，坚持扶贫开发与农村低保结合，社会扶贫与扶志扶智联动，激发脱贫内生动力，高质量完成脱贫攻坚任务，不获全胜决不收兵。打造群众满意城乡环境。实施路网畅通工程。改造提升温泉路，打通城区工业一路、环山路，实施水夏线、于招线等3条县乡公路大修，因村制宜硬化通户道路236万平方米，自然村庄通达建设10公里，全面完成“四好农村路”三年集中攻坚任务。实施环境整治工程。严格执行整治标准，深入开展春秋两季村容村貌整治及镇驻地和农村路域环境综合整治，进一步改善农村人居环境，新建、提升市级美丽乡村30个。加强城市管理长效机制建设，规范运行城乡环卫一体化，完善违建和违占“未动先知、一动就知”预警监测机制。实施品质提升工程。扎实推进棚改村庄清零和16个已启动棚改项目安置房建设，改造老旧小区1个，新建改造供热管网17公里、燃气管网27公里。全面完成农村无害化卫生厕所改造，建立改厕信息监管平台和后续长效管护机制。推进农村生活污水治理工程。实施崮山、罗家等一批输变电工程，新建改造中低压线路210千米。打造群众满意社会保障。全面落实援企稳岗政策，实施职业技能提升行动，新增就业6000人。严格执行国务院《保障农民工工资支付条例》，杜绝拖欠农民工工资现象。妥善做好社保省级统筹工作，新增企业参保职工3500人，设立退役军人创新创业和困难帮扶基金，为65周岁以上老年人加发基础养老金。帮助农村困难群众改造危房21户。打造群众满意公共服务。优化学校布局，推进街道公办中心幼儿园建设，实施2所学校老旧校舍重建，全面做好新高考工作，统筹各学段教育协调发展。大力改善医疗条件，进一步提高医疗服务质量，实施精神病院搬迁改造，实现三级以上精神病患者免费治疗。丰富群众文化生活，新建城市书房、有声图书馆11处，向社会定时免费开放泉山学校、金晖学校体育场地和设施。启动孝德陵园公益性公墓建设。高质量做好第七次全国人口普查工作。同时，统筹发展好其他社会事业，努力开创各项工作新局面。 （五）更有力度防风险，众志成城做实基础、维护稳定，全力夯实社会和谐根基以更大力度守住安全底线。扛牢安全生产责任，完善“六查并举”机制，推进风险分级管控和双重预防体系建设，坚决防范遏制事故发生。扎牢森林防火安全网，严格执行全域野外禁火和“六个严禁”，强化市镇村三级防火装备和队伍建设，从源头上消除火灾隐患。高度重视防汛抗旱，实施城子水库和5座小型水库除险加固工程，调引客水1400万方。坚守食品药品、特种设备和农产品质量安全防线，抓好“大食安”体系建设，确保通过省级食安城市复审。以更大力度守住生态底线。坚决打赢蓝天保卫战，加大散煤清理和成品油管控力度，加强建筑、道路施工扬尘防控措施，确保空气质量达到国家二级标准。坚决打赢碧水保卫战，严格落实河湖湾长制，开展农村集中式饮用水水源地整治，加快界河流域生态环境提升改造，确保国控重点断面水质稳定达标。坚决打赢净土保卫战，对4处历史遗留废弃露天采石场进行恢复治理，全面落实林长制，完成植树造林1万亩。以更大力度守住维稳底线。纵深开展扫黑除恶专项斗争，加大打伞破网、打财断血力度，夺取最终压倒性胜利。防范化解社会矛盾风险，实现信访事项及时受理率、按期办结率和上报率“三个百分百”。积极打造“枫桥式”派出所，创建司法部“智慧矫正中心”示范单位，构筑共建共治共享社会治理新格局。坚决树牢底线思维，着力解决一批历史遗留问题，打牢长远发展基础，让政府每一项工作都经得起历史、人民和实践检验。 三、加强政府自身建设 （一）加强政治建设，做忠诚执政表率。自觉把政治标准和政治要求贯穿政府工作全过程，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动政府队伍做政治上“坚定派”、工作上“实干派”。严格落实党风廉政建设责任制，一以贯之执行中央八项规定，支持纪检监察机关依纪依法履职，全面整治群众身边腐败和作风问题。 （二）强化制度建设，做高效施政表率。认真落实不忘初心、牢记使命制度，全面贯彻党中央推进国家治理体系和治理能力现代化决策部署，切实把制度优势转化为地方治理效能。聚焦行政决策、行政执行、行政组织、行政监督等环节突出问题，健全部门协调配合机制，实行政府部门职责边界清单制度，开展政府部门履职监管评估，构建职责明确、运转高效政府治理体系。 （三）始终不忘初心，做为民勤政表率。深入践行“以人民为中心”思想，始终把群众满意作为第一标准，凡是群众期盼事情一定用心做好，凡是群众不答应事情坚决不做，凡是对群众作出承诺都及时兑现，让人民群众带着满满获得感、幸福感、安全感迈入全面小康社会。 （四）坚持担当作为，做务实理政表率。始终保持斗争精神，敢啃硬骨头，打好攻坚战，确保上级和市委每一项决策都发力见效。健全督查考核机制，对重点工作实行项目化管理，定期打分排名、通报约谈，并与奖惩问责、干部使用挂钩。严格规范会议审批和发文管理，大力提倡开短会、发短文、讲短话。各级政府都要过紧日子，一般性支出再压减10%，一律不新增一般公务用车，对各类会议活动一律精打细算、压紧支出，开源节流保工资、保运转、保基本民生。高水平编制“十四五”规划，完成国土空间总体规划编制试点任务，更好指导今后经济社会发展。 （五）严格尊崇法治，做依法行政表率。扎实开展法治政府示范创建活动，健全行政执法自由裁量基准制度，最大限度减少不必要行政执法事项。探索建立“互联网+”监管模式，坚决查处一切违法违规行为。深入推进政务公开，依法自觉接受人大监督、政协监督和群众监督，强化审计监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，在市委坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，尽心尽力为招远谋发展，全心全意为群众谋幸福，奋力夺取高质量全面建成小康社会伟大胜利!名词解释六稳(P1)：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。矿业权出让收益征收政策(P1)：根据国发〔2017〕29号文，2018年，省财政厅、国土资源厅下发了《关于加强我省矿业权出让收益征收管理工作通知》(鲁财综〔2018〕27号)，主要有三个明显变化：一是大幅扩大了征收范围，将企业通过自有资金实施探矿增储、增列矿种均列为征收对象;二是征收标准按照资源储量计价;三是实行一次性或分三年缴纳方式，首次缴纳比例不得低于出让收益30%。H股全流通(P2)：原政策规定H股上市公司境内股东所持股份不能在香港资本市场交易，全流通审批后则可以转化为在香港资本市场交易股票，实现二级市场交易。IPO(P2)：即首次公开发行股票，或者说发行新股。高端挠性铜箔(P2)：主要用于挠性覆铜板(挠性覆铜板广泛应用于可弯曲、折叠电子产品)，与普通电解铜箔相比，具有更高蚀刻性、机械性和导电性，满足挠性覆铜板使用要求。四新经济(P2)：指“新技术、新产业、新业态、新模式”新型经济形态。马德里商标(P2)：在马德里联盟成员国间(目前共有95个缔约方)所进行商标注册。通常所说商标国际注册，就是指马德里商标国际注册。“专精特新”企业(P3)：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征中小企业。供销e家(P3)：全国供销合作社统一综合性电商平台，主要用于服务“三农”。三品一标(P3)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三比”活动(P3)：市委在2019年全市二季度项目观摩会议中提出，“在新常态下，比谁站位更高;在困难面前，比谁办法更好;在规则之下，比谁亮点更多。”中国国际裘皮年会(P4)：由中国食品土畜进出口商会和哥本哈根皮草联合发起，主要任务是把脉国际裘皮行业发展趋势、发布中国皮草时尚盛典等。其中，中国食品土畜进出口商会隶属于由商务部牵头成立中国出口商品交易会，拥有5000多家会员企业，集中了全国规模最大和最具代表性企业。哥本哈根皮草是全球最大毛皮原料拍卖行，也是国际毛皮贸易中心。iCan创新创业大赛(P4)：由国际iCAN联盟、教育部创新方法教学指导分委员会和全球华人微纳米分子系统学会联合主办、北京大学承办面向大学生创新创业年度竞赛，是教育部质量工程支持项目之一。山东省创客协会(P4)：2019年8月22日在招远成立，拥有山东大学、山东建筑大学、山东理工大学、山东师范大学等全省98家会员单位，为全省创客单位、团队及个人提供良性创新创业平台。独角兽争霸赛(P4)：由春光里产业资本集团发起，覆盖北京、广东、浙江、山东等10多个创新创业先导地区，融合线上线下等多种方式，全方位选拔各地优质企业全国性综合赛事。三类500强(P4)：世界500强、中国500强和民营500强企业。LNG(P4)：液化天然气。“三闲”土地(P5)：闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇。“高高连接”工程(P5)：荣乌高速与沈海高速“高高连接”高速公路建设项目，东起栖霞市母山后村西G15沈海高速，西至莱州市黄山郭新村与G18荣乌高速相接，中间连接龙青高速。农村“双五无”(P6)：村内无垃圾堆、无粪土堆、无野广告、无白色垃圾、无乱堆乱放，村外无白色垃圾、无废弃反光膜、无农药瓶、无苹果袋、无围村垃圾。镇驻地“五个不能”(P6)：摊贩业主不能占道经营，各式车辆不能乱停乱放，门市牌匾不能随意设置，卫生环境不能脏乱差，主要路面不能破破烂烂。路域“三个不见”(P6)：道路两侧不见垃圾、不见违章建筑、不见占道经营。六查并举(P7)：领导、专家、部门、企业、社会、中介机构共同查找安全生产隐患。六个严禁(P7)：严禁携带火种进山进林区;严禁上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮;严禁烧荒、烧地堰、烧秸秆、烧垃圾;严禁野外吸烟、野炊、烤火;严禁使用烟熏、电击等方式狩猎;严禁智障、精神病患者和儿童私自进入林区活动。明厨亮灶(P7)：推动餐饮服务提供者通过采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。两个“清零”(P7)：省交办10年以上积案、烟台交办四大领域案件全部化解。两个“80%以上”(P7)：省交办5-10年积案、5年以下积案化解率达到80%以上。煤改电(P7)：由燃煤采暖改为电力采暖。河长制、湖长制、湾长制(P8)：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”“湾长”，负责组织领导相应河湖、海湾管理和保护工作。健康细胞工程(P8)：通过建设健康社区、健康企业、健康学校等城市“细胞”，从而达到建成健康城市目标。曲城故城址(P8)：位于蚕庄镇曲城村南，曾是招远县城。曲城故城遗址最早发现于1955年，1996年省政府公布其为省级文物保护单位。两个维护(P9)：坚决维护习近平总书记党中央核心、全党核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。进解促(P10)：进现场、解难题、促发展。四不两直(P10)：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。行政执法“三项制度”(P10)：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。全省“十强”产业(P12)：新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业，以及高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业。六大板块(P12)：生物医药产业园、中德新材料产业园、双创示范园等三大园区，以及东部功能区、西部功能区、滨海功能区三大区域。“双承诺”“双到位”(P12)：政府和企业相互承诺、共同履行到位。政府层面，对企业承诺事项，要履行约定义务，接受企业监督，没有执行到位、失职失责，由纪委、组织部门追责问责;企业层面，实行政府定标准、企业作承诺、过程强监督、失信有惩戒，对不履行承诺企业，取消各级优惠政策，不再列入市级领导包帮范围。“零增地”技改(P13)：以追求土地利用质量和效益为中心，通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式，引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型，实现新常态下产业转型升级。极低轮廓电解铜箔(P14)：具有极低介电损耗、优异粘结强度、较好耐热性。主要用于大数据传输、5G射频天线、军用雷达、卫星导航等高频高速信号传输领域。目前，国内铜箔厂暂无法大批量供应，主要依靠进口。5G网络(P14)：第五代移动通信技术，具有高速率、高安全、全覆盖、智能化等特点，数据传输速率比4G网络快100倍。普惠金融(P15)：通过发展小额信贷、微型金融等多种金融生态，有效为社会各阶层、各类市场主体提供金融服务。“一窗受理、一链办结、一网通办”(P16)：一窗受理，服务窗口受理管辖范围内全部业务，群众办事实现一个窗口递件。一链办结，聚焦高频办理事项，把办理各个环节理清楚、串起来，逐项编制和完善审批服务事项标准化规程和办事指南、流程图，将“一事一流程”整合为“多事一流程”。一网通办，依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，让企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。两不愁三保障(P17)：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。扶志扶智(P17)：扶志即扶思想、扶观念、扶信心;扶智即扶知识、扶技术、扶思路。水夏线(P17)：从辛庄水盘村到莱州夏邱堡，全长49公里。于招线(P17)：从阜山于家夼村到招远城区，全长10公里。“枫桥式”派出所(P19)：2019年3月，公安部印发《关于全国公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”意见》，提出创建一批党建统领、民意引领，多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众“枫桥式公安派出所”。查看2021年招远市政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【烟台招商】2020年烟台市政府工作报告

  2020年1月10日在烟台市第十七届人民代表大会第四次会议上烟台市市长陈飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年主要工作情况过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，始终牢记总书记对烟台发展的殷切嘱托，在中共烟台市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市人民，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了全年各项目标任务，保持了经济社会持续健康发展。这一年，我们全面践行新发展理念，高质量发展迈出坚实步伐。坚定不移推动新旧动能转换，实施“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，经济运行呈现结构优化、动能增强、质效提升的良好态势。预计全年生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，其中“四新”经济投资占比53.3%，比上年提高8个百分点；规模以上工业增加值增长4.5%左右，规上工业企业营业收入、利润继续保持全省领先；完成一般公共预算收入595亿元，按可比口径增长4%，财税质量不断提高，税收占比72%，提高1.1个百分点，全年为各类市场主体减税降费119.7亿元；社会消费品零售总额增长6%左右。这一年，我们积极应对复杂形势，打出政策组合拳，稳住了发展“基本盘”。全面落实中央“六稳”要求，及时研判内外环境变化，全年新增城镇就业13.8万人，城镇登记失业率控制在2.4%，实现了就业稳。银行不良贷款余额较年初下降13.7亿元，不良率控制在2.68%，下降0.37个百分点，5年来首次实现“双下降”，实现了金融稳。积极应对中美经贸摩擦，全面拓展国际多元化市场，外贸进出口保持平稳。全力推动“双招双引”，一批重大项目落户我市，利用外资大幅增长。投资稳步扩大，民间投资增长6%，投资信心进一步增强。经济社会发展呈现良好稳定预期。这一年，我们集中力量办大事，谋划启动了一批事关烟台长远发展的重大项目。以百项“三重”工作为抓手，推进了一系列打基础利长远的大事。一期投资1379亿元的山东裕龙石化项目，作为全省新旧动能转换的标志性工程，顺利完成前期手续，上报国家待批。潍烟高铁纳入国家干线铁路网，开工准备就绪。蓬莱国际机场二期建设拉开帷幕，烟台港西港区工程加快推进，老岚水库全面启动，安置房顺利开工建设。圆满完成我国首次海上卫星发射保障任务，东方航天港启动建设。城市轨道交通建设全面提速。中心城区重点片区开发完成规划，城市建设进入新一轮发展黄金期。这一年，我们抢抓自贸区建设新机遇，大力推动改革开放再出发。中国（山东）自由贸易试验区烟台片区获国务院批复，这是我市继成为全国首批沿海开放城市、山东新旧动能转换综合试验区“三核”城市之后，迎来的又一重大开放机遇。我们向自贸区下放了760项市级行政权力和公共服务事项，自贸区建设实现了良好开局，新注册企业突破2000家，新引进外资企业46家，推出了一批可复制推广的创新经验。我市成功获批国家跨境电子商务综合试验区，保税港区入围国家首批转型升级的综合保税区，福山回里保税物流中心通过封关验收，烟台港口岸正式扩大开放，结束了多年临时开放的历史，机场旅客吞吐量首次突破1000万人次，对外开放呈现可喜局面。这一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。成功举办了系列庆祝活动，极大激发了全市人民的爱国热情和奋斗精神。一年来，社会形势平安稳定，历史遗留问题得到有效解决，教育、医疗、扶贫、社会保障等领域100个重点民生事项全部落实，全市民生领域支出578亿元，占财政支出的74.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48061元、20999元，分别增长7.1%、8.1%，提前完成全面建成小康社会翻番目标。各位代表，过去的一年，我们过得忙碌而充实，走得坚定而踏实，各项工作扎实推进： （一）扎实推进新旧动能转换，产业持续转型升级。大力实施制造业强市战略，161个市级重点项目完成投资563.9亿元。落后产能加快出清。对高污染、高能耗、低效益的行业和企业进行全面清理，全年关闭淘汰落后化工企业174家，清理整顿石材企业618家，累计治理“散乱污”企业6000多家，完成省下达的万元GDP能耗下降目标，清洁能源容量居全省第一。传统产业加快转型升级。实施100个过亿元重点技改项目，完成投资204亿元。支持企业与高校、科研院所开展研发合作，全年引进中科院烟台产业技术创新与育成中心等高端研发机构80家，新增省级以上创新平台46个，全社会研发投入总额达到189亿元，居全省第二位。全市有22个项目获省科技奖、占全省1/5，6个项目获省科技进步一等奖、居全省首位。中集“蓝鲸2号”、荣昌“红斑狼疮新药”等一批关键技术相继攻克，填补了国内空白。推动科技成果加速向企业转移转化，全年技术合同成交额首次突破100亿元。万华百万吨乙烯、尼龙12、华润化学等一批项目加快建设，高端化工产业增加值增长20%以上。通用东岳汽车新车型、CVT变速器、海尔智慧厨房互联工厂等一批项目建成投产，南山、招金、瑞康等企业入围中国企业500强，张裕、冰轮等企业进入各行业品牌价值榜单，烟台荣获“2019中国品牌城市”称号。战略性新兴产业加速成长。生物医药产业、先进结构材料产业入选全国首批66个国家级战略性新兴产业集群，数量居全省首位。睿创微纳成为全国首批、全省首家科创板上市企业。全市新增高新技术企业182家，同比增长119%；新增国家级制造业单项冠军企业2家，省级独角兽企业2家、“专精特新”企业51家、瞪羚企业33家；新备案国家科技型中小企业1242家，占全省近1/6，创新型企业呈爆发式增长态势。一年来，全市战略性新兴产业产值增长10%以上，其中，新能源产业增长70%，高端装备制造产业增长50%，生物产业增长30%以上。全市新建5G基站突破1200个。海洋特色优势更加突出，海洋主要产业产值增长10.7%，与中集集团共建中国海工北方总部，新建省级海洋工程技术协同创新中心8个，海洋牧场总面积达到105万亩。现代服务业蓬勃发展。成功举办国际果蔬食品博览会、医药创新与发展国际会议等会展活动117场，我市被评为全国十大优秀会展城市。世界工业设计大会取得圆满成功，山东省工业设计研究院落户我市，国际设计小镇启动建设。金融生态进一步优化，出台“1+4”政策体系，政银企合作更加主动，金融资产规模突破1万亿元，金融业增加值增长6.5%以上，增幅为近3年最高，本外币存贷款余额分别比年初增加890亿元、249亿元，普惠型小微企业贷款余额增长20%。各类基金认缴规模达到2005亿元，区域性基金管理中心建设迈出新步伐。全年港口货物吞吐量3.86亿吨，旅游消费总额突破1200亿元。“双招双引”取得丰硕成果。组建市级专业招商团队，设立日本、韩国、香港三个境外经济合作中心，成立北京、上海、深圳三个境内招商代表处，全年成功举办105场境内外招商活动，共引进世界500强项目39个，中国500强项目51个，民营500强项目10个，引进年产50万辆一汽宝雅新能源汽车、中海油LNG、华为大数据产业园、石药生物医药产业园等投资10亿元以上项目155个，实际到位市外资金1385亿元，增长26%，超额完成全年目标任务。成功举办产才交流大会等高质量招才引智活动，全年新增各类人才4.8万人，其中高层次人才6500多人，1人荣获“齐鲁大工匠”称号。营商环境不断优化。出台加快流程再造工作实施方案，实现“一次办好”全覆盖，企业和群众办事更加方便高效。实行施工许可容缺审查机制，557个项目获许容缺开工。“数字政府”加快建设，政务数据归集工作在全省率先完成，“烟台一手通”政务服务APP上线运行，我市可网办事项占申请事项的98.2%。出台优化涉外服务环境17条，设立外商服务大使1152名。城市信用监测指数列全国地级市第4名。我市深化商事制度改革成效显著，受到国务院督查激励。 （二）扎实推进改革开放，发展活力持续增强。关键领域改革向纵深推进。新争取省级以上改革试点120项。顺利完成市县乡政府机构改革。实施国有企业改革三年行动计划，市管企业混合所有制比例、资产证券率分别达到63%和65%。大力推动投融资体制改革，调整市级投融资公司管理体制，优化国有资本布局，新组建轨道交通集团、水业集团和国有资本运营集团，国丰集团获评3A信用等级，融资瓶颈得到有效破解。出台支持民营经济高质量发展30条措施，全年完成规范化改制企业122家，新增“个转企”3195家、规上工业企业300家以上。开展市以下财政事权与支出责任划分改革，市级财政透明度连续三年位列全国地级市首位。启动开发区体制机制改革，实施17项改革举措，取得积极成效。深化农村改革，95.3%的村居完成集体产权制度改革任务。教育、文化、卫生等领域改革取得新成效。开放合作水平进一步提高。多元化开拓国际市场，对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长10%以上，一般贸易进出口占全市贸易总额的43%，提高2个百分点，服务贸易进出口增长15%。欧亚班列发运86列，是年度计划的2.1倍。加强对日韩经贸交流，举办“百家韩企烟台行”等招商活动，共签约日韩项目120个，合同利用日韩资金9.7亿美元，中韩产业园引进韩资项目45个，山东中日产业技术研究院落户我市，中意产业园挂牌成立。我市与牙买加金斯敦市、韩国扶余郡缔结友城，国际“朋友圈”继续扩大。 （三）扎实推进城市建设，城市功能品质持续提高。在全省率先开展国土空间总体规划编制试点，5处省级自然保护区范围和功能区获批调整，正式启用土地二级市场。重点片区开发拉开框架，海上世界项目启动征迁，芝罘湾广场开工建设；芝罘仙境项目拉开了“五位一体”建设框架；幸福新城、高铁新区启动建设，征迁面积超过500万平方米，签约落户项目16个；八角湾中央创新区完成规划，哈尔滨工程大学研究生院主体完工；夹河新城冰上运动综合体、中传文创等项目开工建设。90项市区城建重点项目完成投资201亿元。大莱龙铁路扩能改造全线铺开，文莱高速公路顺利推进，9条国省干线公路竣工。统筹中心城区基础设施一体化布局，新建整修市区道路23条，打通3条隧道，塔山南路基本贯通。全市新增集中供热面积649万平方米，完成雨污管网改造83公里，建设海绵城市38平方公里。开工建设棚改安置房3607套，改造老旧小区13个。治理违法建设1520万平方米,清理“大棚房”79处，整治违建别墅373栋。针对群众关心的交通拥堵问题，开展市区交通堵点集中治理，对84处路口进行重新渠化，打通一批断头路，优化调整和开通公交线路46条，新增新能源公交车100辆。大力整治交通秩序，重拳打击非法营运，市民出行安全得到有效保障。改造公园、绿地、街景59处，新建绿道16.3公里，我们的城市更加绿意盎然、生机勃发。 （四）扎实推进农业农村工作，乡村振兴持续发力。进一步巩固脱贫攻坚成果，市县两级万名干部走访贫困群众3.5万户，统筹各级专项扶贫资金1.7亿元，完成贫困户危房改造1561户，实施产业扶贫项目704个，带动3.3万贫困人口实现增收。援藏援疆和东西部扶贫协作工作也取得实效。大力实施乡村振兴战略，创建省市级乡村振兴齐鲁样板示范区12个。完成涉农资金整合，设立48亿元的乡村振兴重大专项资金，集中财力保重点。农业生产提质增效。建成粮油绿色高质高效核心区5万亩、高标准农田25万亩。出台苹果产业高质量发展意见，推动苹果产业全面转型升级。新认证“三品一标”264个，新增国家级农业产业化龙头企业2家，农产品质量和竞争力稳步提升。新增农民专业合作社2650家、家庭农场811个。有效应对非洲猪瘟等动植物疫情。农村人居环境提档升级。全面开展农村人居环境整治，8个村入选全省美丽村居试点。完成库区移民项目105项。改造建设“四好农村路”1742公里，改造危桥76座。实施农村改厕11万户、清洁取暖3万户。农民生活持续改善。村党支部领办合作社1470个，带动群众增收4.9亿元。建立15个县级新时代文明实践中心、159个镇（街）分中心、3103个村级实践站，乡风更加文明。开展农村人才培训8.6万人次。深入推进“三创两提升”工程，以党建引领乡村治理体系更加完善。 （五）扎实推进污染防治，生态环境质量持续改善。深入践行习近平生态文明思想，有序整改中央和省环保督察反馈意见及“回头看”移交问题，成立市生态环保委，全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制，生态文明建设再上新水平。坚决打好蓝天保卫战。集中开展城市扬尘综合整治，改造燃气锅炉138个，淘汰国二及以下柴油货车3846辆，建成乡镇空气质量自动监测站138个，市区空气质量保持国家二级标准。坚决打好碧水保卫战。投资46.4亿元实施了66项全域治水工程，26条重点河流氨氮指标改善51.3%，获得“全国水生态文明城市”荣誉。集中清理整治涉海排污问题，渤海区域一二类水质比例达到98.6%。坚决打好净土保卫战。建立危险废物污染防控长效机制。新造林和生态修复14万亩，昆嵛山生态保护良好，赤松林入选“中国最美森林”。加快建设长岛海洋生态文明综合试验区，省市确定的102项重点任务有序推进，长岛被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （六）扎实推进社会事业，民生福祉持续提升。办好人民满意的教育，累计投入26亿元实施学前教育三年行动、消除大班额工程和高中阶段普及攻坚，新建和改扩建学校48所、幼儿园138所，资助贫困家庭学生4953人次。积极支持驻烟高校发展，全面落实校地合作联席会议制度，推进实施校地合作项目74个。职业教育稳步发展，对外合作能力不断提高。加强卫生健康服务，烟台山医院莱山新院区投入使用，国际肿瘤医学中心主体封顶。基层医疗卫生条件得到改善，创建8个国家卫生乡镇，78个村卫生室达到市级以上示范标准。深化养老服务，新增医养结合机构10个、床位3262张，医养结合“烟台模式”在全国推广。加大社会保障力度，城乡低保标准分别提高到每月615元和440元，企业退休人员基本养老金人均每月增加148元，居民基本医疗保险补助标准由490元提高到520元，为困难群众发放社会救助资金和社会福利5.9亿元，为10460户居民发放住房租赁补贴。将高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销，居民大病保险最低报销比例从50%提高到60%。大幅提高残疾儿童康复救助标准，缓解了家庭和社会压力。举办首届烟台市民文化节，组织文化惠民演出1万余场，新建城市书房17处，群众性体育活动蓬勃开展。顺应群众高品质生活需求，实施了一批便民利民实事。解决了市区76个居民小区、6万余户居民不动产登记遗留问题，复工建设12个城市拆迁和旧村改造烂尾工程，以实际行动化解群众心中堵点。我市成为全国第二个实行“一元公交”的地级市。建成55处市民社区食堂，在家门口解决社区居民特别是老年人就餐难问题。改造城市慢行步道31公里，群众健身有了好去处。实施农村饮水安全攻坚行动，解决了888个村、48.3万农村群众饮水不安全问题。针对特大旱情，各级党政机关心系群众，下乡送水1828吨，紧急调水1.6亿立方米，有效缓解了群众饮水困难。扎实推进平安烟台建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，累计破获黑社会性质犯罪组织16个、恶势力犯罪集团60个、涉恶类团伙593个，群众的安全感进一步增强。圆满完成国庆安保维稳任务，信访积案得到有效化解，部分退役士兵保险接续代办服务走在全省前列。构建城市公共安全管理体系，生产安全事故起数和死亡人数分别下降35.4%和44.4%，全年没有发生较大以上事故，成为全省首批安全发展示范城市试点。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作顺利开展。民族宗教、人口计生、妇女儿童、史志档案、地震气象、机关事务、新闻出版、广播电视、红十字、仲裁、打私等工作取得新成绩。 （七）扎实推进主题教育，政府自身建设持续加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，认真开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，推动主题教育取得了实实在在的效果。坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见，办结市人大代表建议183件、政协提案511件，办理各民主党派、工商联提出的意见建议50条。加强法治政府建设，全面推动依法治市，提请市人大常委会审议通过地方性法规3件，行政执法监督“四全”模式被司法部推广。全面减轻基层负担，全年政府系统制发文件数量和会议数量分别减少45.5%和43.8%。推出《问政烟台》节目，推动解决了一批群众关心、社会关注的难点问题。加强行政监察和审计监督。严格落实全面从严治党主体责任，全市纪检监察机关共立案4156件，处分3666人，查处违反中央八项规定精神问题508起，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。各位代表，过去的一年我们收获满满，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位，向驻烟部队、武警官兵，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和不足，主要是：对习近平新时代中国特色社会主义思想学习运用不到位，离“学懂弄通做实”的要求还有差距；新旧动能转换接续不畅，经济下行压力仍然很大；生态建设仍然薄弱，治理任务还很艰巨；城乡基本公共服务还不平衡，农村生产生活条件亟待改善，民生工作离群众期望仍有较大差距；法治政府建设存在短板，政府治理能力现代化水平亟需提高；一些干部思想不够解放、担当精神不强，仍存在形式主义、官僚主义的问题，一些领域腐败问题时有发生，党风廉政建设还任重道远，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、扎实做好2020年政府工作，决胜全面建成小康社会2020年是全面建成小康社会的关键之年，是“十三五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，努力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加快新旧动能转换，大力实施百项“三重”工作，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口稳中提质，引进外资保持稳定，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，完成省下达的节能减排任务目标。提出上述目标，统筹考虑了全面建成小康社会目标要求，充分估计了当前经济形势，符合我市发展实际，是积极稳妥的。做好今年政府工作，要着重把握好以下四个方面：一要更加突出政治建设。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明讲政治，自觉把政治标准和政治要求贯穿于政府工作全过程，坚持和加强党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要更加突出创新发展。实现高质量发展和动能转换的根本出路是不断创新，要营造更加有利于创新的发展环境和社会环境，我们就必须继续深化各领域改革。我们的城市蕴含着巨大的创新潜能，要打破一切体制机制障碍，更加尊重市场、爱惜人才、支持创造，让企业家、科研人员和广大创业者在烟台尽情施展创新才华！三要更加突出统筹协调。强化全局意识，树立战略思维，坚持统筹兼顾，着力解决产业之间、县域之间、城乡之间发展不平衡不充分的问题。把经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，在多重目标中寻求动态平衡，不断增强发展的系统性、协调性和可持续性。四要更加突出以人民为中心。始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，把民生工作考虑得更细一些，抓得再紧一些，既谋划好普惠民生的大事，更要解决好群众身边的小事，特别要解决好伤害群众利益的各类历史遗留问题，逢山开路、遇水架桥，一个难题一个难题破解，让人民群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入小康社会！今年的政府工作，重点抓好七个方面： （一）着力推动经济高质量发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。加快培育战略性新兴产业。重点发展“新一代信息技术、智能制造、生物技术与大健康、航空航天、海洋经济、新材料、新能源和数字创意”等八个战略性新兴产业，做大做强生物医药、先进结构材料两大国家级战略性新兴产业集群，加快推进人工智能、集成电路、区块链技术、新能源汽车、氢能利用、医养健康等新兴产业发展。出台加快5G产业发展意见，建设5G基站3550个以上，打造全省5G网络示范区。全力推进东方航天港建设，积极争取上级支持，高水平建设海上卫星发射母港基地，打造集星箭研发制造于一体的产业新高地。大力引进涉海科研机构，建设中国海工北方总部，努力提高我市海工装备制造的技术水平和市场竞争力。启动“百箱计划”，在烟台海域建设亚洲规模最大、装备水平最高、综合效益最好的海洋牧场。大力推进“双招双引”，实施全球招商伙伴计划，强化与央企、省属国企的战略合作，全年新引进投资10亿元以上项目160个以上，实际到位市外资金1400亿元以上。在烟台开发区、高新区等地，以“标准地”方式建设国际招商产业园，大力实施国际产业合作和精准招商。建立“资源要素跟着项目走”机制，集中资源支持大项目、好项目，实行“亩产效益”评价，推动专项债券、引导基金等及时跟进保障。加快建设制造业强市。坚持以“四新”促“四化”，抓好年度投资660.4亿元的197个市级重点项目，实施100个投资过亿元技改项目。支持万华集团建设世界一流化工企业，支持山东裕龙石化项目高标准建设，构建高端石化产业发展“双优势”。支持通用东岳汽车基地更新换代，开工建设一汽宝雅新能源汽车项目，打造高端汽车产业发展“双龙头”。实施“现代优势产业集群+人工智能”计划，重视工业互联网应用，深入推进绿色制造。实施质量强市战略，提升发展葡萄酒、黄金等传统优势产业，大力振兴“老字号”，培育壮大新品牌。支持民营经济高质量发展，全面落实减税降费政策，让减负红利最大程度地惠及企业。积极引导民营企业建立现代企业制度，指导上市企业规范经营发展，全年实现100家民营企业规范化改制，完成“个转企”2000户以上，新增规上企业500家、上市挂牌企业35家以上。各级政府要进一步优化服务企业工作机制，常态化开展“进现场、解难题、促发展”专项工作，积极构建亲清新型政商关系，扑下身子、千方百计帮助企业特别是民营企业解决问题、度过难关。要理解、尊重、爱护、支持企业家，让广大企业家在烟台心无旁骛干事业、踏踏实实谋发展！加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以更加开放的姿态，加快引进各类高水平专业服务机构和中介组织落户烟台，形成更有竞争力的城市营商环境。充分发挥中德工业设计中心作用，高水平办好2020世界工业设计大会，把烟台打造成为中国工业设计名城。促进会展业高水平发展，全年继续举办有规模、有影响力的会展活动100场以上。金融业要实现新发展，引导金融机构加大服务实体经济力度，推动无还本续贷、企业中长期贷款等政策落地。加快推进区域性基金管理中心建设，新增基金认缴规模300亿元以上。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。完善城市商业网点规划，布局一批高端酒店、特色街区、现代商贸综合体。大力发展家政服务业，打造“烟台大姐”等家政服务品牌。制定扶持夜间经济相关措施，集中建设“一带十一片区”聚集区，繁荣“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态。启动全域旅游五年行动，加快芝罘仙境、欢乐海湾、复星文旅、养马岛生态旅游岛等重点文旅项目建设，争创国家文化和旅游消费试点城市，叫响“仙境海岸·鲜美烟台”城市品牌。 （二）深入实施创新驱动发展战略。全面提升科技服务能力，推动“大众创业、万众创新”，努力建设国家创新型城市。打造优势突出的创新载体。今年市级财政安排10亿元专项资金，重点支持与中科院等大院大所和国内外知名高校的合作，建设集成电路、康复产业等市级公共技术研发平台，支持已有的创新平台做大做强，提高协同创新能力。全力支持烟台先进材料与绿色制造研究院等争创“山东省实验室”，力争全年新增省级以上创新平台50个以上，省级创新创业共同体和技术创新中心4个以上。发挥企业在创新中的主体作用，支持骨干企业建立全球研发中心，推动全市创新型企业普遍建立研发机构，支持更多企业在科创板上市。全市高新技术企业要突破1000家、科技型中小企业突破1500家。高度重视人才工作。人才是最宝贵的资源，吸引人才的能力是一个城市最重要的竞争力。我们有着优良的城市环境，要以海纳百川的胸怀，面向全球吸引高端人才“慧聚烟台”。要加大力度，出台新一轮的人才政策，提高政策的精准性和吸引力。要集中力量办好首届国际人才创新创业周等高端交流活动，努力吸引驻烟高校毕业生留烟就业创业，力争全年新增高层次人才6000名以上。要大力弘扬工匠精神和劳模精神，重视技能型人才培育，实施“烟台工匠”建设工程，举办有影响力的技能大赛，力争三年培养10万名技能人才。加强创新领域国际合作。高水平举办首届烟台国际技术交易大会，促进技术成果集中转移转化，把我市打造成东亚地区重要的国际技术交易城市。加强与日韩的技术交流，支持日韩企业在我市设立更多的研发机构。深化与“一带一路”沿线国家和地区科技合作，发挥中俄高新技术产业化合作示范基地、丝绸之路高科技园区联盟等平台的重要作用。加强与国外知名大学的交流，争取更多的高端学术活动在我市举办。 （三）坚决打好三大攻坚战。全面建成小康社会要求我们必须树立底线思维，以攻坚的姿态，补齐发展短板。坚决打赢精准脱贫攻坚战。以对党和群众高度负责的态度，对全市536个扶贫工作重点村、所有建档立卡贫困人口全面开展“回头看”，以“严”和“实”的标准抓重点、补短板、强弱项，稳定实现“两不愁三保障”。建立健全长效机制，强化产业扶贫和兜底保障帮扶措施，基本消除年集体收入3万元以下的扶贫工作重点村，健全落实即时帮扶机制，防止返贫和新致贫，巩固提升脱贫攻坚成果。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，年内组织开展市级环保督察，全面排查整改突出问题。大力实施大气污染综合治理攻坚行动，争取各县市区空气质量均达到国家二级标准。严格落实河长制、湖长制，重点河流环境功能区达标率超过90%。加大土壤管控和修复力度，强化危险废物处置监管，加强建筑垃圾资源化利用。加大力度，深化渤海湾综合治理，确保重点入海河流消除劣V类水体，近岸海域水质优良面积达到省考核要求。全力保护好我们的长岛，支持长岛争创海洋类国家公园，建设海洋生态文明综合试验区。加大对各类自然保护区保护力度，开展昆嵛山生态治理，守护好宝贵的生态资源。大力实施“碧水绕城”工程，加大城市河流生态补水力度。完成造林和生态修复8万亩，让绿水青山、碧海蓝天成为我们永远自豪的城市名片。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。重视金融领域风险，不断丰富化解金融风险的政策“工具箱”。实施“金桥”计划，市级设立5亿元企业应急纾困基金，发挥好各级政策性担保公司的作用，帮助企业解决流动性困难。严厉打击金融违法行为，有序化解政府隐性债务风险，全年银行机构不良贷款率要控制在3%以内。加快构建城市公共安全管理体系，扎实开展安全生产集中整治，建成省级安全发展示范城市。强化应急体制机制建设，提高灾害事故应急处置能力。严防严控食品药品安全风险。完善社会矛盾纠纷多元化调处化解机制，集中攻坚化解历史信访积案。紧扣“长效常治”目标，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。二号首长 （四）推动城乡统筹发展。坚持城乡一体化发展，全面提高城市建设水平，促进农村健康发展。抓好重点片区开发。坚持高水平规划、高水平建设、高水平合作，全面启动芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高铁新区、夹河新城、牟平新城、八角湾中央创新区、金山湾区、空港新区“九大片区”建设，拓展优化城市发展空间，推动区域融合发展，在中心城区形成多组团同步崛起的城市开发建设新局面，导入优质公共资源，以重点片区的开发引领城市功能迭代升级，为烟台人民建设更好的城市、创造更好的生活。推进重大基础设施建设。开工建设潍烟高铁，把烟台南站扩建成现代化综合客运交通枢纽。启动建设城市轨道交通1号线，完成立项、融资、设计等各项工作，开启烟台的地铁时代。推动大莱龙铁路扩能改造工程建成通车，开工建设莱荣铁路，建成文莱高速公路。加快建设蓬莱国际机场二期工程，开工建设烟台港西港区LNG接收站等项目。启动海阳核电大型海水淡化项目，争取核准建设核电3、4号机组。老岚水库枢纽工程确保年内开工，82项重点水利工程实施建设。加快建设长岛综合交通枢纽工程。完成7个国省干线工程建设。提高城市建设管理水平。启动城市更新三年计划，大力推进“绿化、美化、亮化，治堵、治乱、治差”，年内实施133项市区城建重点项目，完成投资263.6亿元，加快27条道路建设，塔山南路建成通车，机场路立交桥建成投用。大规模开展老旧小区改造，年内投资16亿元，启动203个老旧小区改造，惠及10万户居民，完善背街小巷照明设施，让群众家门口的路灯全亮起来。出台政策，支持条件成熟的老旧楼房加装电梯。坚持“房住不炒”定位，推动房地产市场健康稳定发展。坚决清理整治违法建设和违建别墅，加大闲置土地的处置力度。深化交通拥堵治理，坚持标本兼治，新建停车设施，加快城市立体交通建设步伐。加大力度推动垃圾分类管理，各级公共机构要带头实行垃圾分类，年内生活垃圾分类覆盖面达到35%以上。抓好供水管网改造工程，完成37公里雨污分流改造，实施14条道路绿化提升，再新增新能源公交车100辆以上。深入推进乡村振兴。更加重视农业农村工作，统筹推进“五个振兴”，谱写乡村振兴齐鲁样板烟台篇章。大力发展现代农业。抓好粮食生产，保持优质果品和海产品竞争力，做好生猪稳产保供。努力提升烟台苹果的发展水平，改造40万亩老劣果园，引入市场资源建设大型果园，持续增加产业投入和科技投入。支持蓬莱打造“丘山谷地”，建设世界级葡萄、葡萄酒主产区和旅游目的地。大力发展农产品加工业，稳定外贸出口。稳步推进村党支部领办合作社，提高农业生产的组织化程度。努力建设美丽乡村。科学规划村庄布局，有序推进合村并居。实施农村人居环境整治，高标准打造省级美丽乡村示范村40个以上。投资69亿元，大力实施城乡供水一体化工程，今年对89个乡镇、1893个村按照“同源、同质”标准，实施供水一体化改造，农村规模化供水覆盖率达到50%以上，用两年的时间基本实现全覆盖，我们一定要让农村群众喝上与城市居民一样的放心水！加快推进农村危房改造和清洁取暖，所有乡镇要建设污水处理设施，三分之一以上的行政村完成生活污水治理，基本完成农村户厕改造任务，完善后续管理机制。推进“四好农村路”建设，改造农村公路1390公里，建成农村客运站点1004个。积极培育新型农民。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，培养2800名以上新型经营主体带头人、6万名以上农村实用人才。深入实施乡村文化振兴工程，推进新时代文明实践中心建设，引导村民讲文明、树新风，塑造乡村文化生态。 （五）深入实施重点领域改革。深化国有企业改革。建立市属国企外部董事制度，推动冰轮集团、泰和新材整体上市和密封科技首发上市，市管企业混合所有制比例达到65%以上。深化投融资体制改革。持续优化国有投融资公司的治理结构、资产结构和债务结构，更好发挥融资功能，有效防控债务风险，年内再新增1家3A级信用企业。深化开发区改革。全面推开省级以上开发区体制机制改革，落实全员聘任制、绩效薪酬、社会事务剥离等改革措施，在全省率先完成改革任务，激发园区发展活力。深化农村改革。加快农村宅基地确权颁证，推进“三权分置”试点和集体经营性建设用地入市，完成农村集体产权制度改革任务。坚持土地承包关系长久稳定，发展多种形式的适度规模经营，进一步提高农村土地流转率。积极稳妥推进其他领域的改革任务。 （六）推进更高水平对外开放。要在更大范围、更宽领域、更深层次上全面开放，在山东打造对外开放新高地中发挥“桥头堡”作用。积极扩大对内对外双向开放。国内，全面加强与京津冀、长三角和粤港澳大湾区的经贸合作，深度融入山东半岛城市群发展，加强区域协同，实现互利共赢。对外，以对日、韩合作为重点，全面加强工作机制，开辟新的局面。稳住与欧美的经贸关系，全力扩大与“一带一路”沿线国家和地区的交往，拓展与东盟国家的产业合作，争取新兴市场进出口占比达到20%以上。持续推进投资贸易便利化，全年一般贸易出口占比达到45%以上，跨境电商交易额增长20%以上，服务贸易增长8%以上。支持自贸区提速发展。对标国际标准，进一步提升烟台自贸片区的创新能力。市级将继续向自贸区下放管理权限，注入优质资源，全方位支持自贸区打造办事效率最高、营商环境最好、发展活力最强的开放新高地。要突出日韩合作特色和高端装备发展优势，壮大中韩产业园规模，启动建设中日产业园，打造中日韩合作先行区。自贸区要勇于探索、自我加压，多形成可复制可推广的创新经验，支持全市高质量发展。打造一流营商环境。深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务，以“一次办好”为导向，深化流程再造。加快“数字政府”建设，推动电子证照互认互通，优化“烟台一手通”APP服务，80%以上政务服务事项要实现“移动办理”。市级涉企审批事项全部实现容缺受理，开辟重点项目审批“绿色通道”。畅通政务服务热线、《问政烟台》等民意诉求表达渠道，有效解决群众合理诉求。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。要进一步优化涉外服务环境和口岸营商环境，努力提升城市国际化水平。 （七）以更大力度保障和改善民生。我们的一切工作都是为了造福群众。各级政府都要过紧日子，集中财力办好民生事项，全力保障民生支出。实施就业优先政策。全年新增就业13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展职业技能提升行动，全年培训6万人次以上。实施就业援助专项行动，确保零就业家庭动态清零。加大援企稳岗力度，将阶段性降低失业保险缴费比例、失业保险稳岗返还等政策，再延续实施1年。加大农民工欠薪治理力度，稳定农村劳动力转移就业。提高社会保障水平。扩大全民参保覆盖面，完善社会救助制度，提升城乡低保标准，将失能特困人员集中供养率提高到50%以上，为65岁以上老年参保居民增加基础养老金，为重度肢体残疾人提供居家康复和小型器具适配服务。深入推进殡葬改革，规划建设市县乡村四级公益性公墓。开工建设棚改安置房792套，基本建成1320套，为9000户住房困难家庭发放住房租赁补贴。提升教育发展质量。加强公办幼儿园建设，新开建26处幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建50所学校，基本消除城镇普通中小学大班额。努力减轻学生课业负担。全面开展小学生课后服务。启动建设烟台一中分校区。提高农村教育质量，推动教育资源优质均衡发展。积极引进国内名校和国际教育资源。重视职业教育发展，推动产教深度融合。全力支持驻烟高校发展，推动高校与城市创新资源深度融合，培养更多高质量人才。推进健康烟台建设。深化医药卫生体制改革，统筹推进“三医联动”，深入推行分级诊疗，改革医保支付方式，扩建烟台口腔医院，支持医学中心建设。全面加强基层医疗卫生机构服务能力，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设标准，提高村卫生室的保障能力，强化基层医疗卫生队伍建设，让基层的医生能安心为群众看病，减少后顾之忧。关心养老事业，全面提高医养结合机构服务水平，新增养老床位3000张以上。高质量做好第七次全国人口普查工作。广泛开展全民健身活动，在城区新建笼式足球、灯光球场、健身广场等设施，为500个村庄安装健身器材，积极发展冰雪运动、水上运动，提高人民群众健康水平，让城市充满朝气和活力。繁荣发展文化事业。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬优秀传统文化，传承红色基因，加强爱国主义教育和新时代公民道德建设，强化文化遗产保护利用，创作文艺精品，讲好烟台故事。高度重视做好意识形态工作，支持党报党刊和广播电视、新闻出版事业发展，推动媒体深度融合，做大做强主流舆论。完善城乡公共文化服务体系，启动建设市科技馆、图书馆、博物馆、文化创意馆。举办市民文化节和文化惠民消费季，让“书香烟台”成为特色文化品牌。全力争创第六届全国文明城市，让文明之风浸润港城。烟台素有拥军优属的光荣传统，要加强国防教育、国防动员、民兵预备役等工作，推动军民融合深度发展，健全退役军人服务保障体系，做好优抚安置工作，全力争创全国双拥模范城。 三、建设人民满意的服务型政府要以党建统领全局。坚持把抓好党建作为最大政绩，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制。加强各级政府党组自身建设，不断提高理论素养、政治素养，以党的建设统领政府各项工作，始终保持正确的方向。要坚持依法行政。“法无授权不可为，法定职责必须为”。要全面规范政府部门权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系。加强法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，争创全国法治政府建设示范市。要依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。今年起市政府组成部门要开展“向代表述职、请委员评议”工作，年初向人大代表、政协委员报告全年工作计划，年终报告工作成效，更大程度接受人民群众监督。要攻坚克难抓落实。今年政府工作确定为“制度建设年”和“重点工作攻坚年”，完善制度体系，以制度建设提高治理体系和治理能力现代化水平。牢固树立“保三争二抢第一”的工作标准，尚实干、勇担当，不做太平官、不当老好人，以攻坚的姿态打好主动仗、精准仗，全力落实中央、省委、市委的各项部署，全力推进全市“三重”工作，全力做好服务和保障民生的各项任务。要建设廉洁政府。全面贯彻从严治党各项要求，认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，深入整治形式主义、官僚主义，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，持续减轻基层负担。严格控制行政开支，今年各级一般性支出再压减10%，一律不新增一般公务用车，除危房改造外一律不新建、改扩建办公用房，各类会议活动一律精打细算、节省开支。强化审计监督，支持纪检监察机关依规依纪依法履职，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年，全面建成小康社会令人鼓舞，实现第一个百年奋斗目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【烟台招商】2022年烟台市政府工作报告

  2022年烟台市2022年2月24日在烟台市第十八届人民代表大会第一次会议上烟台市市长郑德雁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是砥砺奋进、勇毅前行的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，在中共烟台市委的坚强领导下，奋力拼搏、埋头苦干，开创了新时代社会主义现代化强市建设新局面。回顾五年发展历程，我们走过了极不平凡的道路。2017年，党的十九大胜利召开，吹响了奋进新时代的号角，我们聚心惠民、聚力兴企、聚焦强市，开启了本届政府的奋斗征程。2018年，在改革开放40周年之际，习近平总书记亲临烟台视察并作出重要指示，为烟台发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，我们牢记总书记嘱托，抢抓山东新旧动能转换综试区“三核”城市重大机遇，以坚定的步伐走在全省前列。2019年，隆重庆祝新中国成立70周年，极大激发了全市人民的奋斗精神，我市获批自由贸易试验区，踏上了改革开放再出发的新里程。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下众志成城、共克时艰，李克强总理来烟考察，为我们夺取疫情防控和经济社会发展双胜利增添了信心，“十三五”规划圆满收官。2021年，迎来了中国共产党成立100周年，在伟大建党精神鼓舞下，我们齐心协力克服安全生产、疫情防控等多重挑战，加快构建“1+233”工作体系，如期全面建成小康社会，交上了一份高质量发展的合格答卷。这五年是抢抓机遇积厚成势的历程。始终锚定高质量发展目标接续奋进，综合实力不断增强。地区生产总值跨过两个千亿台阶、达到8712亿元，人均突破12万元，一般公共预算收入达到646.6亿元。谋划实施了一批事关长远的大事，裕龙岛炼化一体化、LNG系列项目进入大规模实施阶段，万华百万吨乙烯项目全面达产，我市发出了全省第一度核电、第一度海上风电，海阳成为全国首个“零碳”供暖城市，清洁能源装机容量居全省首位。这五年是新旧动能加快转换的历程。始终坚持发展实体经济不动摇，“烟台制造”助力航天、高铁、核电、深潜等“大国重器”问天探海，先进结构材料和生物医药入选国家首批战略性新兴产业集群，“四新”经济占比达到33.7%，高新技术产业产值占比达到58.3%，比2016年提高16.4个百分点，上市企业增至55家，境内总市值居全省首位，被国务院授予工业稳增长和转型升级成效明显市。现代服务业蓄势勃发，蓬莱机场旅客吞吐量进入千万级行列，烟台港货物吞吐量居全国沿海港口第八位。建成省级以上创新平台337个，高新技术企业突破1500家，是2016年的4倍，汇聚高层次人才10.2万人，齐鲁大工匠数量全省第一。这五年是改革开放纵深推进的历程。始终用好改革开放“关键一招”，“放管服”改革成效显著，市场主体突破百万户，商事制度改革、一体化信用监管获国务院通报表扬，在全国营商环境评价中获优异档次。市级财政透明度连续五年居全国地级市首位。对外开放向更高水平迈进，中韩产业园、跨境电商综试区等国家级开放平台获批，自贸区烟台片区在全国复制推广9个首创经验，综合保税区开关运作，国际招商产业园全面起势，五年累计实际使用外资突破百亿美元，2021年外贸进出口总额达到4115亿元，国际友城达到44个。这五年是统筹城乡协调发展的历程。始终坚持城乡一体化发展，龙烟铁路、潍莱高铁建成运营，烟台到济南实现100分钟“一站直达”。蓬栖、龙青、文莱高速公路通车。累计实施234个全域治水工程，全面启动老岚水库建设。蓬莱、长岛完成行政区划调整，省级黄渤海新区获批设立，全市常住人口城镇化率达到67.8%。农村人居环境整治成效显著，改造农村公路8210公里、清洁取暖28.1万户、农厕57万户，创建美丽庭院24.3万户，80%的村庄实现规模化供水，新时代文明实践中心实现县乡村全覆盖。这五年是民生福祉持续改善的历程。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重每年保持70%以上，居民人均可支配收入达到42629元。三大攻坚战取得决定性成就，建档立卡贫困人口全部稳定脱贫；不良贷款连续三年“双下降”，本质安全水平得到巩固提升，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，禁毒人民战争成效显著；市区空气环境质量保持国家二级标准，全市劣五类水体全面消除，森林覆盖率居全省首位。社会事业繁荣发展，基础教育全省领先，社会保险制度实现全覆盖，社会保障标准连年提高，改造老旧小区33.5万户，惠及百万群众。我市第 五、第六次荣获全国文明城市，第九次荣获全国双拥模范城，第五次捧得“长安杯”，成为平安中国建设示范市，龙口、莱州获评首批县级全国文明城市，广大群众带着满满的幸福感迈入全面小康社会。各位代表！2021年是本届政府的收官之年，我们围绕构建“1+233”工作体系，克服一切困难，保安全、稳增长、促发展，全市地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长10.8%，固定资产投资增长0.2%，社会消费品零售总额增长15.4%，外贸进出口增长27.8%，实际使用外资增长16.1%，实现了“十四五”良好开局。一年来，我们综合施策，着力推动安全发展。深刻汲取矿山事故教训，实施非煤矿山“三个一批”整治，安全生产、干部作风、廉政建设、扫黑除恶“四位一体”治理做法在全省推广。全面开展安全生产大排查大整治，整改隐患56万处，全年安全事故起数、死亡人数分别下降31.8%、39.3%。面对突发疫情，迅速启动应急机制，18天全域恢复低风险地区，全市免费接种新冠疫苗1690万剂次，覆盖656万人。坚决整改中央、省生态环保督察反馈问题，35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，空气质量优良率达到86.6%。顺利通过国家食品安全示范城市、国家卫生城市复审。一年来，我们靶向发力，着力壮大产业链条。启动制造业强市建设三年行动，出台重点产业链链长制工作方案，以生物医药产业率先打样，2个一类新药和2个其他类新药获批上市，绿叶制药取得全省首张创新疫苗生产许可证。全市净增规上工业企业233家，新增国家级专精特新“小巨人”33家、制造业单项冠军3家，烟台高新区汉鑫科技成为全国首批、全省首只北交所上市新股。全国唯一的国家智能制造工业设计研究院获批，牵头设计的国内首台智能雪蜡车交付国家队、服务冬奥会，获评国家服务型制造（工业设计特色类）示范城市。成功举办山东省旅游发展大会、医药创新与发展国际会议等一批高层次展会。一年来，我们多措并举，着力激发新动能。创新型城市建设取得新成绩，获得国家、省科技奖37项，万华化学、艾睿光电、杰瑞石油包揽省科技领军企业前三甲，先进材料与绿色制造山东省实验室获批建设。全面升级人才政策，新引进高校毕业生5.4万人，增长1.2倍。改革开放取得新进展，国企改革提前一年收官，事业单位改革全面完成，审批手续可全程网办率达到95%，口岸通关效率提高50%，跨境电商、市场采购贸易进出口额突破340亿元。双碳发展取得新突破，成功举办2021碳达峰碳中和烟台论坛，落户国家电投核能总部，半岛南3、4号风场实现全容量并网发电。海洋经济发展取得新成效，4座智能网箱建成投用，海洋牧场总面积达到130万亩，“深海一号”能源站交付使用，海洋生产总值突破2100亿元。一年来，我们握指成拳，着力突破中心城区。高标准开展国土空间规划和滨海黄金旅游带、夹河生态景观带等重点规划，“五个新城”空间布局基本形成，芝罘湾广场建成投用，朝阳、所城成为文旅消费新亮点。获批全国首批城市更新试点，完成137个老旧小区改造，治理违建1240多万平方米。开展全国新城建试点，落户“中字头”建筑企业区域总部10家，中心城区实现5G基站连续覆盖。城市快速路系统开工建设，机场路与红旗路、塔山南路与观海路立交桥建成通车，新改扩建道路31条，实施城市雨污合流管网改造100公里，扩建污水处理厂2座，新建绿道90公里。一年来，我们统筹兼顾，着力推进县域和乡村振兴。出台振兴县（区）域经济三年行动方案，龙口市获评全省高质量发展先进县，烟台开发区、芝罘区地区生产总值分别跃上2000亿元、1000亿元台阶，综合保税区居全省海关特殊监管区考核前列，长岛海洋生态文明综合试验区建设取得重要阶段性成果，昆嵛山保护区生物多样性保护经验在全省推广。全面推进乡村振兴，粮食稳产丰收，“烟台苹果”入选中欧地理标志协定目录，获批建设首批国家地理标志产品保护示范区。县级以上文明村达标率89%，创建省级美丽乡村示范村41个。一年来，我们用心用情，着力办好民生实事。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，办理重点民生实事100多项，化解515个小区办证难问题，完成677个村庄公交线路改造。新增城镇就业10.9万人，城镇登记失业率2.43%。新改扩建中小学25所、公办幼儿园103所，课后延时服务惠及32.9万学生。115处基层医疗卫生服务机构达标，基本医保起付线标准降低50%以上，各类困难群体保障标准提高10%以上。建设改造综合养老服务中心65处。实施建党百年文化献礼工程，开展文化惠民活动1万多场。烟台籍女航天员王亚平遨游太空，烟台体育健儿在奥运会、全运会上获得金牌、奖牌数全省第一。一年来，我们提质增效，着力建设人民满意的政府。深入开展党史学习教育，持续提升政府自身建设水平。出台优化营商环境措施200条，为市场主体减税降费76.6亿元，159类证照实现数据共享，142条政策“免申即享”，获评全国社会信用体系建设示范区。升级12345政务服务热线平台，开通“政企通”专线，解决企业诉求7500多件。加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办结市人大代表建议146件、政协提案468件。开展作风建设集中行动，建立挂图作战、动能转换督导平台，实行“蓝黄红”三色管理，以鲜明的导向狠抓落实。加强审计、统计监督，政法队伍教育整顿形成新气象，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空、海防、退役军人保障等工作顺利开展，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、史志档案、地震气象、机关事务、新闻出版、文学艺术、广播电视、红十字、仲裁、打私等工作取得新成绩。各位代表，五年的奋斗历程令人难忘，五年的发展成就催人奋进。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝结着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向中央、省属驻烟机构，向驻烟部队、武警官兵，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意!我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：外部发展环境更趋复杂严峻，世纪疫情仍在持续，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。自主创新能力不够强，动能转换还需加力。资源要素日益趋紧，结构性矛盾和制约性因素突出。部分中小微企业经营困难，营商环境需要持续优化。城市规划建设和社会治理水平亟待提高，县域振兴任重道远，农村有许多短板要补。民生工作与群众期待仍有不少差距。矿山事故教训极其深刻，防范化解重大风险需要久久为功。形式主义、官僚主义不同程度存在，政府自身建设还要加强。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、第十八届政府任务目标市第十四次党代会描绘了烟台未来发展的宏伟蓝图，指明了前进方向。按照市党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院决策部署，认真贯彻省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务和“十大创新”要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦构建“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，践行“五个更高”目标要求，全力打造更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市。各位代表!市党代会发出了“昂首阔步奋进新时代、踔厉奋发塑造新优势，在社会主义现代化建设新征程中率先走在前”的动员令，全市政府系统要闻令而动、积极作为，以奋进的姿态走好新时代赶考路。奋进新时代、塑造新优势，我们要肩负起“率先走在前”的历史使命。“走在前列、全面开创”“三个走在前”是习近平总书记对山东的厚望重托，烟台作为山东新旧动能转换综试区“三核”城市，必须正确认识所处的历史方位，扛起时代赋予的重大责任，事争一流、唯旗是夺，奋力推进党的建设迈上更高水平、经济发展迈上更高质量、城市建设迈上更高能级、人民生活迈上更高品质、社会治理迈上更高效能。到2023年，地区生产总值突破1万亿元，人均生产总值超过14万元；到2026年，地区生产总值达到1.2万亿元左右，一般公共预算收入突破1000亿元。奋进新时代、塑造新优势，我们要把握好重大战略叠加机遇。烟台是全国首批沿海开放城市，处于黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、东北振兴、中日韩合作、RCEP等国家战略的重要节点，开放发展条件得天独厚。我们要提升自贸区、综保区、中韩产业园等开放平台能级，高标准建设黄渤海新区，推进莱西莱阳一体化发展先行区建设，在山东半岛城市群和胶东经济圈中担当重任，携手共建沿黄现代产业合作带，联合打造烟台—大连海洋经济协调发展试验区。未来2-3年，蓬莱机场二期和潍烟、莱荣高铁建成投用，到2026年，机场年旅客吞吐量突破1500万人次，港口货物吞吐量突破5.2亿吨，外贸进出口总额突破7000亿元，成为链接东北亚、联通东三省、促进双循环的重要枢纽城市。奋进新时代、塑造新优势，我们要做“实业报国”的典范。烟台是我国近代民族工业的发祥地，从社会主义革命和建设时期到改革开放大潮，一代代企业家艰苦奋斗，造就了门类齐全、优势突出的制造业体系。我们要学先辈厚植家国情怀，兴实业传承报国之志，弘扬新时代企业家精神，巩固壮大实体经济根基。未来五年，总投资1493亿元的裕龙岛炼化一体化项目全面达产，总投资1000亿元的万华系列项目陆续投产，千万千瓦级核电基地、500万千瓦海上风电、千万吨级LNG接卸基地相继建设，中国海上风电国际母港、东方航天港、黄渤海南岸高端低碳新材料产业基地、百万辆整车基地蓬勃崛起，大步迈向先进制造业强市。奋进新时代、塑造新优势，我们要全方位提升城市能级。烟台通山达海、风景秀丽，拥有世界级美丽海湾，具有国际化都市潜质。我们要以全球化视野规划建设城市，推动芝罘区全域更新、华丽蝶变，在芝罘湾畔崛起城市新地标 海上世界，在中心城区打造步道环绕的山体公园，以百公里黄金海岸带彰显城市魅力，以夹河为山海轴线缝合两岸资源，以向善街为文化轴线串联城市遗产。五年后的烟台，湾岛陆相映、山海河贯通、港产城融合，尽显城市风景之美、生态之美、人文之美。我们要重塑县域发展优势，按照“一领二转三突破”的思路，推动龙口领先发展，招远、莱州转型发展，海阳、莱阳、栖霞突破发展，走出产业兴旺、城市繁荣、乡村美丽、共同富裕的县域振兴之路。各位代表！未来五年，我们要瞄准“率先走在前”的奋斗目标，持续增强城市“生长力”，勇当时代先锋，让广大市民听到城市生长的声音，感受到蓬勃向上的力量。第一，持续增强综合实力，勇当高质量发展之先锋。坚持把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，牢牢把握高质量发展主题，立足改革开放最前沿，拉高工作标杆，将各项工作置于“全国一流、全省三核”的坐标系，推动新旧动能转换率先塑成优势，经济总量和质量效益显著提升，努力实现争先进位。到2026年，制造业迈上产业链价值链中高端，上市企业突破100家，高新技术产业产值占比达到60%左右，“四新”经济占比达到40%左右，形成以新动能为主导的产业结构和发展格局。第二，持续增强创新能力，勇当创新型城市之先锋。大力实施创新驱动发展战略，提高全球资源的聚集浓度、链接强度和辐射广度，打造面向东北亚的国际科创高地。高标准建设环磁山国际科研走廊、蓝色“智谷”等创新载体，积极参与创建国家实验室，做强山东省实验室，争创国家级、省级各类创新平台，全社会研发经费投入年均增长9.5%以上。强化企业创新主体地位，健全梯次培育体系，高新技术企业达到2400家，科技型中小企业达到3200家。推动更多高校院所成为城市创新“合伙人”，促进科技成果在烟转移转化。持续改善人才环境，汇聚高层次人才15万人以上，让尊重人才、崇尚创新在烟台大地蔚然成风。第三，持续增强产业活力，勇当先进制造之先锋。深入实施“9+N”制造业集聚培育工程，开展核心竞争力提升五年行动计划，做强16条重点产业链，把产业链建在园区上，构建产业垂直生态体系，到2026年，培育千亿级企业2家以上、百亿级企业15家以上，九大产业营收突破1.3万亿元。促进先进制造业和现代服务业深度融合,开展服务型制造示范，创新发展海洋、绿色、供应链金融，创建世界“设计之都”，打造区域性国际会展名城。大力发展数字经济，构建千亿级工业互联网产业生态，以大数据、人工智能、数字孪生、区块链等新技术赋能经济社会发展。第四，持续增强蓝色动力，勇当海洋强国之先锋。坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，加快建设现代海洋强市。打造海洋经济发达的标杆城市，大力发展海工装备、海洋工程、海洋生物医药、海洋文旅等产业，全面实施海洋牧场“百箱计划”，争创蓝色金融改革试验区，构建起更具竞争力的现代海洋产业体系，到2026年，海洋生产总值突破3000亿元。打造海洋科技先进的创新城市，建设高能级海洋科技创新平台，与青岛国家实验室共建海底深部探测与开发平台，加快“梦想号”大洋钻探船等国之重器研发建设，形成更加完善的海洋科技创新体系。打造海洋生态环境优美的样板城市，严格海洋空间管控治理，推进海岸带综合保护利用，提高海洋固碳增汇能力，实现入海河流国控断面全面消劣，海水水质功能区达标率100%，塑造海岛保护与开发的烟台样板。第五，持续增强生态张力，勇当绿色低碳发展之先锋。认真践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动经济社会发展全面绿色转型、双碳工作形成示范。高标准打造国际领先的智能低碳城市，系统实施能源网、交通网、市政网、信息网、生态网“五网融合”，加快“一谷一区一岛一港”建设，推进海阳核电二期三期、国家级先进能源示范区和招远绿色能源综合开发利用基地、莱阳清洁能源基地等新能源工程，开展海水淡化等综合利用，清洁供暖实现全域覆盖，到2026年，清洁能源装机容量突破1500万千瓦。加强森林城市、“无废”城市建设，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，让碧海蓝天、绿水青山永驻烟台。第六，持续增强城市魅力，勇当新型城镇化之先锋。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以高水平规划引领城市建设，以“绣花”功夫加强精细化管理，形成“12335”中心城区建设格局。有序实施城市更新，全面完成中心城区老旧小区改造，高品质建设美好社区，两年内城市黑臭水体、雨污合流管网全部清零，建设精致舒适的宜居城市。坚持公园城市建设理念，倍加呵护海上有岛、城中见山、山海相拥、河海相通的资源禀赋，沿海、沿河、沿山打造城市美丽风景带，建设独具风采的魅力城市。建成“一横两纵”快速路网，开通市域铁路公交化列车，开放山海步道环线，做好大容量轨道交通相关工作，建设综合立体的枢纽城市。科学定位城市商业中心、文化中心、金融中心、创新中心、航运中心，使“五个新城”成为全市经济发展的重要增长极，推进“智慧、绿色、均衡、双向”新型城镇化，常住人口城镇化率达到70%以上，建设产城融合的活力城市。第七，持续增强社会合力，勇当共同富裕之先锋。瞄准实现共同富裕战略目标，积极探索具有烟台特色的实践途径。强化就业优先导向，城镇新增就业50万人以上，居民人均可支配收入突破6万元。全面推进乡村振兴，稳定粮食生产，发展富农产业，省级美丽乡村示范村超过360个，率先建成乡村振兴齐鲁样板示范市。完善公共服务体系，在教育、医疗、养老、住房等群众最关心的领域精准提供基本公共服务。持续提升社会保障标准，扩大社会保险覆盖范围，形成更加完善的社会救助体系，打造公益慈善之城。高水平建设新型智慧城市，提高治理体系和治理能力现代化水平，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。做厚红色文化、“八仙”文化、海洋文化等特色文化，提升烟台文化标识度。着力防范化解重大风险，创建国家安全发展示范城市。我们要回应群众对美好生活的向往，从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做实，在一点一滴中让市民感受到城市的温度和热度，让民生答卷写满获得感、幸福感、安全感。各位代表！蓝图绘就梦想，奋斗铸就辉煌。我们坚信，只要全市上下踔厉奋发、笃行不怠，烟台一定能够重振首批沿海开放城市的雄风，焕发繁荣昌盛、文明进步、安定祥和的城市荣光。 三、2022年重点工作2022年是党的二十大召开之年，是新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，也是新一届政府开局之年，做好今年的工作意义重大。建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5％左右，一般公共预算收入增长5.5％左右，规模以上工业增加值增长8％以上，固定资产投资增长8％以上，社会消费品零售总额增长7％，外贸进出口增长12％左右，实际使用外资增长15%左右，居民人均可支配收入增长7％以上，完成省下达的节能减排降碳约束性指标。我们要向着更高的工作目标奋进，力争取得更好成绩。今年要扎实做好七个方面工作。 （一）努力扩大内需，在增强经济拉动力上奋力突破把稳增长放在更加突出位置，坚持“稳字当头、稳中求进”，扎实做好“六稳”“六保”工作，全面落实扩需求“十大行动”，努力实现经济质的稳步提升和量的合理增长。积极扩大有效投资。今年我市列入省级重点项目164个，总投资5852.9亿元，居全省第一，要抓住机遇乘势而上，全力以赴抓开工、保进度、促投资。加快实施总投资1.36万亿元的382个市级重点项目，年内完成投资1800亿元以上，努力实现更多实物工作量。滚动推进“千企技改工程”，实施100个过亿元重点技改项目，完成投资180亿元以上。健全要素跟着项目走机制，对重点产业项目实施“四证齐发”，实现“拿地即开工、竣工即验收”，提高投资速度和效率。全面展开“七网”行动。织密综合立体交通网，投资274亿元，基本建成潍烟、莱荣高铁桥梁与隧道工程，启动龙烟铁路市域化改造。新开工牟莱等3条高速公路，推进8条国省干线建设，“一横两纵”快速路部分路段建成通车。完成机场二期飞行区及配套工程。织密现代物流网，加快推进胶东智慧物流港、振华冷链物流园等重点园区建设，扶持发展供应链贸易、大宗商品贸易、农村寄递物流。织密能源保障网，开工海阳核电二期，加快建设3个LNG项目，完成烟台港原油管道复线工程，开建西港区至裕龙岛原油管道。织密市政公用设施网，启动市区天然气环城高压管线项目，开建生活固废循环经济园区和辛安河三期、套子湾三期污水处理厂，建成套子湾再生水工程，实施195公里城市老化管道更新改造，完成4个区市雨污合流管网改造。织密现代水网，实施水系连通工程，推进29个水网项目，完成老岚水库枢纽工程70%的总投资量，实施717个村庄管网新建改造、301个村庄自来水工程。织密新型基础设施网，新建3000个5G基站、5000个汽车充电桩、6200个电动自行车充电端口，投用28个智能电网基建项目。织密农村基础设施网，改造农村公路2000公里，实现清洁取暖16.3万户，全面提升农村生活污水治理率。大力促进消费升级。制定城市商圈发展规划，做活朝阳街、所城里、芝罘湾广场等特色街区，完成主城区27处农贸市场标准化改造，打造35个一刻钟便民生活圈示范样板，升级10个夜间经济消费区，引进20家以上品牌首店，打造区域性消费中心城市。开展家电进村、汽车下乡，推动农副产品进商超、进餐馆。坚持线上与线下消费融合，加强国家电子商务进农村综合示范项目建设，精准推动农商互联、产销对接。 （二）强化创新驱动，在构建现代产业体系上奋力突破推动创新链产业链深度融合。打造高能级科创平台，完成先进材料与绿色制造山东省实验室一期主体建设，创建中科环渤海药物高等研究院新药创制山东省实验室，推进山东产业技术研究院（烟台）、南山科学技术研究院等创新载体建设。支持企业突破“卡脖子”技术，开展20项关键核心技术攻关。鼓励上市企业组成联盟，促进本土企业抱团合作搞研发、提品质、闯市场。支持企业创新发展，新增上市企业10家左右、规上工业企业150家以上、高新技术企业200家以上。加强知识产权保护，建设5个高价值专利培育中心。开展中农大烟台研究院高层次应用型人才培养创新试点，建设青年发展友好型城市。办好中国国际人才交流大会半岛分会，新增高层次人才8000人以上。推动制造业提升核心竞争力。做强2个国家级战略性新兴产业集群，16条重点产业链全部建立链长制，实施链长、链办、链主“三链”联动，形成共抓产业链、贯通上下游的发展格局。绿色石化产业，完成裕龙岛炼化一体化项目主体工程60%，推进万华乙烯二期及延链补链项目。汽车产业，下线上汽通用东岳基地高端新车型，导入新能源车型，促进新能源汽车消费，加快福山新能源汽车产业园建设。生物医药产业，蓝色药谷生命岛医用同位素创新应用基地、干细胞与再生医学产业化基地首期竣工交付、先期入园企业投产，推动VLP新冠疫苗上市，建设疫苗创新及产业化基地。有色及贵金属产业，在保证安全的前提下，全面推动具备条件的黄金矿山复工达产，争办中国（烟台）黄金论坛，促进黄金产业安全高质量发展。加快航空铝挤压生产线等项目建设，推动铝产业加速向尖端进军。航天航空产业，加快东方航天港建设，建造海上卫星发射工程船，启动建设卫星互联网产业园和卫星数据应用中心、山东长征火箭二期等项目。推动现代服务业提档升级。实施现代服务业集聚提升工程，办好世界工业设计大会，高标准建设世界设计公园、国际设计小镇，新增省级工业设计中心5个以上。加快金融中心建设，实施金融赋能行动，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、重点项目、科技创新、绿色发展的支持，推动不良贷款余额和比率持续下降。提升直接融资水平，扩大债券融资规模。加强区域性基金管理中心建设，基金认缴规模达到3000亿元以上。坚持“房住不炒”，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。推动文旅融合发展，办好国际老年旅游大会、海岸生活节、音乐节等活动，推进海上艺术城建设，打造国家文化和旅游消费城市。推动数字经济赋能产业发展。深入开展制造业数字化转型行动，高水平打造工信部“工业互联网平台+园区”试点，推进华为“一体一园”、移动5G大数据中心建设，布局数字孪生实验室，培育杰瑞橙色云等10个工业互联网平台，分行业打造20个典型应用场景、100家智能化改造示范企业，新增6个省级以上智能工厂和数字化车间，争创省级数字经济园区。数字经济核心产业增加值占比达到7.3%以上。 （三）深化改革开放，在服务和融入新发展格局上奋力突破推进重点领域改革。巩固提升国企改革成效，推动泰和新材、冰轮环境等开展管理体制改革试点，深化国有资本投资运营公司改革。支持民营企业高质量发展，持续构建亲清政商关系，让广大企业家心无旁骛创新创造。落实全面加强财源建设三年行动方案，稳步推进烟台银行系统化改革。深化农村土地制度改革，推动农村土地经营权流转。有序推进供热、供水一体化改革。健全城乡社区网格化管理机制，充分发挥网格员作用，建立智能综合信息平台，提高社区治理水平。扩大高水平对外开放。充分发挥中韩、中日等产业园作用，建成投用中韩经济文化交流中心二期，深化与日韩产业、人才、文化、市场互通互融，畅通中日韩“海上高速公路”。落实RCEP先期行动计划，打造烟台RCEP合作示范基地，落实“6小时通关”机制，建设产业合作发展中心、国际合作示范园区，构建贸易物流“黄金大通道”。加强与国际友城合作，启动建设外交学院烟台研究院。开展招商引资突破年活动，举办国际葡萄酒节、国际果蔬·食品博览会、央企对接会等高水平展会，通过产业链、龙头企业、创新平台、基金等狠抓双招双引，着力招引具有标志性意义的大项目好项目，全年引进重点产业链项目100个以上、三类500强项目150个以上、央企强企二级总部3个以上。实施外贸固稳提质行动，高标准建设中国服务外包示范城市，推动外贸百强企业稳定发展，做大做强混配业务，积极申建药品、整车进口口岸，打造跨境电商线下产业集聚区，全市外贸进出口总额突破4500亿元。支持驻烟海关协同创新，努力降低企业通关成本，不断优化口岸环境。做强开放载体平台。深化产业园区管理体制改革，赋予省级园区完全县级经济管理权限。充分发挥6个省级化工园区聚集作用，不断提高化工企业入园率。推动黄渤海新区破题起势，启动专项规划编制和配套设施建设，开工建设总投资1260亿元的万华新材料低碳产业园等一批重点项目。支持综合保税区发展国际贸易、临港服务和保税经济，力争新增进出口150亿元以上。支持自贸区与各区市联动发展，推出制度创新成果35个以上。推进烟台开发区与栖霞市共建松山产业园。国际招商产业园推出4.5平方公里净地，引进引擎类项目10个以上。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，实施营商环境创新提升行动，扩大“烟必行”品牌效应。完善全生命周期服务企业机制，实行服务企业专员制度，用好“政企通”服务平台，实现更多惠企政策“免申即享”。放大12345政务服务热线作用，打造名副其实的城市“总客服”。落实减税降费政策，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困。深入推进社会信用体系建设，打造优质高效、充满活力的金融生态环境。加快建设数字政府，深化“无证明办事”行动，进一步融合政务服务平台、数据共享交换平台，最大限度减少审批环节、缩短审批时间。 （四）坚持向海图强，在建设现代海洋强市上奋力突破实施港产城一体化发展行动。联动发展十个港区，加快芝罘湾港区退港还城，改建专用铁路，完成铝矾土业务转移，开工建设裕龙岛配套港口工程。加快蓬莱东港区规划调整，完成烟台港西港区30万吨级原油码头二期主体工程，加强港口智慧化建设。推动港口向综合服务港和国际贸易港转型，大力发展临港产业，突破发展现代航运服务业，建设山东港口国际交流中心、芝罘湾供应链服务中心，积极拓展欧亚班列业务，港口货物吞吐量突破4.4亿吨、集装箱吞吐量突破370万标箱。实施海洋优势产业示范行动。统筹涉海资源，贯通一二三产，组建中国海洋科技集团北方总部，开工建造新一代风电安装船，做强海洋工程集成服务基地、应急救援基地。实施“蓝色良种”工程，构建“育繁推”一体化水产育种体系。健全海洋牧场产业链，新增3个省级以上海洋牧场，开建8座智能网箱，争取国家深远海大型智能化养殖渔场建设试点。实施海洋科技创新强基行动。启动建设中科院海岸带研究所二期，投用哈工程研究院二期，加快布局中科海洋新兴产业研究院、海头科创中心等海洋类科创平台。支持海洋领域科技攻关，突破一批核心关键技术，促进更多科研成果在烟台转移转化。实施海洋生态保护固本行动。建立“一湾一策”污染治理机制，全面完成入海排污口整治，创建国家美丽海湾。开展“船舶碧海蓝天”专项行动，清退整治非法和不合理海水养殖区。健全海洋环境风险常态化防控机制，增强灾害应对能力。 （五）立足双碳目标，在建设智能低碳城市上奋力突破打造绿色低碳样板。正确认识和把握碳达峰碳中和，制定碳达峰行动方案，办好碳达峰碳中和烟台国际论坛，开展智能低碳城市试点。启动建设丁字湾双碳智谷，推进“源网荷储”先进基础设施建设，引进布局高端产业项目。实施海阳核能供暖能力改造工程，扩大向莱阳及周边地区清洁供暖范围，在中心城区推动实施工业余热供暖。加快建设“3060”创新区，打造双碳区域总部集聚区。推进国家电投核能总部、中核山东区域总部等加快入驻。开展海岛保护与开发综合试验，长岛要打造国际零碳生态岛，创建国家公园，高水平建设海洋生态文明综合试验区。调整优化能源结构。实施新一轮“四减四增”三年行动，推动煤炭清洁高效利用。开工建设蓝色海洋渤中、半岛南等海上风电场，加快半岛北海上风电场前期工作。开展莱州、福山整县屋顶分布式光伏试点。全市清洁能源装机容量占比达到49%。促进绿色低碳转型。实施绿色制造工程，建设5个绿色工厂。加快运输工具装备低碳转型，推行绿色低碳运输方式。大力培育绿色建筑产业，引进10个建筑业央企二级子公司，打造蓬莱、牟平、福山绿色低碳建造产业园，新增绿色建筑800万平方米，装配式建筑占比达到40%，创建国家新城建产业与应用示范基地。持续改善生态环境。坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，建设智慧环保监管平台，健全环境污染问题发现处置机制。实行重点行业挥发性有机物清单式管理，持续改善空气质量。强化土壤、地下水风险管控，开展入河排污口整治，建成5条省级美丽幸福示范河湖。支持昆嵛山创建一流国家级自然保护区。 （六）统筹城乡发展，在提高新型城镇化质量上奋力突破有序推进城市更新。实施总投资2798亿元的412个城建重点项目，年度完成投资776亿元。高标准开展国家城市更新试点，完成120个老旧小区项目改造，惠及7.7万户居民，创建10个美好社区试点。聚力“突破芝罘”，启动小璜山、环海路、烟台啤酒厂等12个老旧片区更新，挖掘工业遗址文化内涵，开展烟台山至所城里文化片区一体化提升改造。精心打造滨海黄金旅游带，提升滨海中路景观，启动建设海上世界基础设施和烟台港指挥调度中心、财金大厦等项目，开建崆峒胜境。精心打造夹河生态景观带，实施水环境治理与景观提升，建设夹河入海口公园。完成山海步道3公里示范段。加大治拥堵力度，完善智能交通系统，新建35条市政道路，打通22条断头路、丁字路，新增和更新600辆新能源公交车。全力化解烂尾工程，加快建设安置房，让群众早日回迁。精细化推进城市管理。健全城市管理体制机制，制定市政道路养护、环境卫生管理等技术导则，推动城市管理标准化。深入开展市容环境综合整治，全面清理违法建设，整治81条背街小巷环境。开工建设3处建筑垃圾产业基地，实现市区生活垃圾分类全覆盖。建成“城市大脑”，构建城市信息模型等数据平台。建好镇街综合数据平台，推动数据在基层实时更新、互通共享。全面推进乡村振兴。加强耕地保护和质量建设，抓好粮食生产和重要农产品供给，建设高标准农田12.3万亩，粮食产量保持在180万吨左右。实施“1+6”特色产业集群培育工程，完成27万亩老龄苹果园改造，推广优质高效品种，充分发挥山东苹果·果业产业技术研究院作用，做强烟台苹果千亿级产业集群，做优白羽肉鸡、海参、花生和食用油等6个百亿级特色产业集群。集约发展农产品精深加工，新培育市级以上农业龙头企业43家。加快构建“1+2+X”葡萄酒产业空间布局，高标准建设张裕葡萄酒小镇、中国葡萄酒国家馆、丘山谷葡萄酒养生休闲体验区，打造工农结合、文旅益彰的国际葡萄酒城。培育玉米、小麦、海产品等优势种业，育成新品种、新品系3个以上。实施农村人居环境整治提升行动，加强和创新农村社会治理，创建38个省级美丽乡村示范村。大力发展农村新型住房，改善居民住房条件。实施人才兴农计划，开展农村转移劳动力培训2万人次以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止返贫和新致贫。 （七）持续改善民生，在推动共同富裕上奋力突破全力稳就业保就业。着力推进大众创业万众创新，扎实做好重点群体就业创业服务，加大困难群体就业援助，新设公益性岗位2.5万个，开展技能提升和创业培训9万人次，城镇新增就业10.3万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。办好人民满意的教育。启动学前教育发展提升行动，学前教育公办率达到60%。新改扩建30所中小学校，巩固“双减”工作成效，全面推行中小学课后托管服务。推进省级职业教育创新发展试验区建设，争创职教改革成效明显市。深化校地融合发展，完成烟台大学开发区科教园、山东建筑大学产学研基地主体工程，支持驻烟高校更名升格、设立博士点、建设“一流学科”。加快建设体育强市。广泛开展全民健身活动，完善主城区10分钟健身圈，开工建设八角湾体育公园，新建体育场地100处以上。大力发展冰雪运动、海上运动、电子竞技等，提升改造烟台体育公园，深化体教、体旅融合，推动体育事业上水平、体育产业大发展。认真做好杭州亚运会、省运会备战参赛工作。提高卫生健康水平。深入实施公共卫生服务能力提升行动，开建市妇幼保健院、市公共卫生临床中心莱山院区、市中医医院幸福新城院区、八角湾国际医院，扩建市中医医院、奇山医院，新建16个农村（郊区）急救站、350处县级以上示范村卫生室。完善社会保障体系。建立覆盖全部职工的门诊共济保障机制，推进门诊慢性病费用跨省联网结算。扎实做好“一老一小”工作，社区养老服务设施配建达标率100%，新增托位5000个以上。筹集共有产权住房1000套，发放住房租赁补贴1万户以上。开展散葬坟墓集中整治，启动芝罘区、莱山区公益性公墓建设。各类困难群体基本生活保障标准再提高10%以上。丰富群众精神文化生活。全面落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观。举办“喜迎二十大”系列活动，开展文化惠民活动1万场以上。全域开展全国文明城市创建活动，争创全国文明典范城市。积极发展广播影视、网络视听产业，繁荣发展新闻出版、文学艺术等事业，开展首届工艺美术大师评审工作。启动建设新文化中心和山东省外事教育基地，完善市县乡村公共文化服务设施体系，建设书香烟台。实施优秀文化“双创”和革命文物保护利用工程，开展非遗“六进”活动，让非遗焕发时代光彩。守牢安全发展底线。科学精准做好常态化疫情防控工作，加强免疫接种，筑牢免疫安全屏障。深入开展本质安全提升和专项整治三年行动，持续抓好矿山、危化品、海上安全、城镇燃气等领域安全监管，坚决遏制较大以上事故发生。实施食品安全放心工程，开展药品质量提升行动。完善应急管理体系，统筹做好森林防火、防汛抗旱、防震减灾等工作。积极化解信访积案，更好发挥“和为贵”社会治理服务中心作用。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展打击治理电信网络诈骗犯罪、新一轮禁毒人民战争，全面推进社会治安防控体系建设，打造更高水平的平安烟台。烟台是革命老区、海防前哨、驻军大市，素有拥军优属的优良传统，我们要扎实做好国防教育、国防动员、海防、民兵预备役等工作，健全退役军人服务工作体系和保障制度，深化双拥共建，巩固提升军政军民团结的良好局面。各位代表！新征程新使命对政府自身建设提出了新的更高要求，全市政府系统要巩固拓展党史学习教育成果，倡树“严真细实快”作风，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。要信念坚定、对党忠诚，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚定不移忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，始终胸怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在烟台落地生根、开花结果。要依法行政、公正司法，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，全面强化审计监督、统计监督，主动接受司法监督、社会监督。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，加大地方性法规宣传与执行力度，扎实推进政务公开，提高依法行政能力。要求真务实、狠抓落实，深入开展以“机关接地气、干部走基层”为主题的“能力作风建设年”活动，明方向明规矩明底线、强担当强本领强执行，项目化、清单化、责任化落实工作，大力推行“镇街工作法”“一线工作法”，以扎实的作风推动各项工作向深向细向实。要行为规范、履职尽责，强化标准意识，建设标准化城市，市政府各部门要对重点工作率先打样、形成示范，以明确的标准衡量工作成效；强化规则意识，一切按程序办、制度办，以规则框定行动边界；强化机制意识，健全各类工作机制，完善挂图作战督导、“蓝黄红”三色管理等机制，及时把有效做法固化成长效机制。要清正廉洁、光明磊落，坚持全面从严治党战略方针，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续整治群众身边的腐败和不正之风。政府工作人员要克己奉公、以俭修身，永葆清正廉洁的政治本色。各位代表！我们已经踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程，目标指引方向、实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共烟台市委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，为建设更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-09

• 【烟台招商】2019年烟台市政府工作报告

  2019年1月16日在烟台市第十七届人民代表大会第三次会议上烟台市代市长陈飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是烟台发展历程中很不平凡的一年。6月中旬，习近平总书记亲临烟台视察并作出重要指示，极大鼓舞和激励了全市人民的信心，为烟台发展指明了方向，提供了根本遵循和强大动力。我市被列入山东新旧动能转换综合试验区三个核心区之一，省委、省政府主要领导多次来我市调研指导工作，全力支持烟台高质量发展。中共烟台市委召开十三届五次全会，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，确立了“加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市”的目标定位。一年来，全市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，加快新旧动能转换，着力推动高质量发展，全市经济稳中有进，社会和谐稳定，较好完成了年初确定的工作目标。预计，全年全市实现生产总值7900亿元，增长6.5%左右；一般公共预算收入636.6亿元，增长6%；规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.6%左右，农村居民人均可支配收入增长7.3%左右。 （一）新旧动能转换快速起步。加快淘汰落后产能，推动传统产业转型升级，大力培育新兴产业，“八大主导产业”不断发展壮大，新旧动能加快接续转换。推动制造业高质量发展。全面实施制造业强市战略，全年实现规模以上工业总产值1.04万亿元，增长7.1%，工业主营业务收入、利润保持全省领先。产业结构、能源结构持续优化，127个过亿元技改项目完成投资增长10%。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到24%，节能环保、生物技术、高端装备制造产业产值分别增长24.1%、22.3%、15.6%，医药健康产业总收入增长12%。万元生产总值能耗下降3.4%。骨干企业引领支撑作用进一步增强，万华二期乙烯项目开工建设，上汽通用东岳新车型投产，玲珑轮胎荣获中国工业大奖，台海材料科技、台海玛努尔核电设备、南山铝业入选国家工业强基工程，鲁花集团、恒邦集团、道恩集团上榜中国民营企业500强，绿叶制药、中节能万润股份成为国家技术创新示范企业，中集来福士建造的“蓝鲸1号”获中国优秀工业设计金奖，14家企业入选山东省首批百家“瞪羚”企业名单。创新能力持续提升。大力实施创新驱动战略，新培育高新技术企业83家，总数达到453家，新备案科技型中小企业856家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到46.7%，高于全省平均水平10.1个百分点，全社会研发投入占生产总值的比重达到2.58%。新发展省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室37家，总数达到278家。获批国家首批知识产权军民融合试点。烟台校地合作示范基地引进建设了53个高端创新平台，中德国家级战略合作项目 中德工业设计中心落户烟台。22个项目获省级以上科技奖，3个项目获国家科技奖，2项专利获中国专利金奖，海军航空大学何友院士获山东省最高科学技术奖。侯卫东官场笔记大力推动民营经济发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，出台支持非公有制经济健康发展等政策措施，落实减税降费政策，全力帮助民营企业解决发展中的困难，全力支持民营企业健康成长。389家企业完成规范化公司制改制，331家小微企业升级为规模以上企业。着力发展海洋经济。编制出台海洋强市建设规划，长岛海洋生态文明综合试验区建设稳步推进。海洋生产总值达到2230亿元，增长11%，海洋战略性新兴产业产值增长16.7%。海洋牧场发展迅速，创建7处国家级、16处省级海洋牧场示范区，海洋牧场突破100万亩，居全国首位。全市港口货物吞吐量达到4.4亿吨，烟台港位列全国沿海港口第8位。加快推进现代服务业发展。积极培育现代金融业，全市金融机构本外币存贷款余额分别达到8211亿元和5550亿元，实现直接融资468亿元，各类基金实缴规模519亿元。获批国家资本项目收入结汇支付便利化改革试点。全市旅游消费总额突破1000亿元。蓬莱国际机场旅客吞吐量达到843万人次。电子商务交易额增长30.2%。获批全国流通领域现代供应链体系试点。成功举办国际果蔬食品博览会、医药创新与发展国际会议、首届世界老年旅游大会等一批重要展会。 （二）改革开放活力持续增强。重点领域改革全面发力。新争取国家、省改革试点60项，研究出台改革方案100余项。扎实推进“一次办好”改革，开展优化营商环境10个专项行动，取消和调整行政权力事项852项，组建成立市县两级行政审批服务局，推行政务服务“一窗受理”“一链办理”“一网通办”，实现了“一枚印章管审批”，“多证合一”扩大到“45证合一”，企业开办、项目投资、不动产登记等审批时间大幅缩短。深化企业改革，国有企业“三供一业”分离移交工作全面完成，市属经营性国有资产实现统一监管，市管企业营业收入增长10%。深化园区改革，烟台经济技术开发区等4个国家级园区探索实施大部门制、全员聘用制、绩效薪酬制，烟台高新区扩大管辖范围，烟台保税港区启动西迁置换。市区规划建设管理全面实现市级统筹。市属公办高职院校及市区部分高中段学校实现市级统筹管理。84.6%的涉农村居完成集体产权制度改革。对外开放取得丰硕成果。大力实施“双招双引”，整合市县两级内外资招商职能，积极参加山东儒商大会、香港(山东)周等活动，成功举办“乡情·乡约烟台之夜”等活动，引进世界500强、中国500强、民营500强企业投资项目75个，全年到位市外资金1050亿元，实际使用外资176亿元，增长21.5%。加大招才引智力度，在人才落户、子女入园入学等方面出台系列政策，全年引进各类人才3.7万人，其中院士20人、“千人计划”专家52人，分别增长30%和60%，5人入选国家“千人计划”企业创新长期项目，占全省一半以上。中韩(烟台)产业园挂牌成立，全市实际使用韩资增长31.5%。持续优化外贸发展环境，口岸整体通关时间压缩1/3，开通烟台至阿拉木图中欧班列，获批省级服务外包示范城市和3个国家级外贸转型升级示范基地，完成进出口3080亿元，外贸实现平稳发展。 （三）乡村振兴开局良好。出台乡村振兴战略规划，构建乡村振兴发展新格局。农业产业化水平进一步提高。粮食生产喜获丰收，全年粮食总产36.7亿斤。新增省级农业产业化龙头企业18家、农民合作社1370家、家庭农场592家，节水灌溉22.2万亩、水肥一体化26.3万亩，国家级现代农业产业园“栖霞模式”在全国推广。新认证“三品一标”农产品131个。畜禽标准化规模养殖比重达到87%以上。主要农作物综合机械化水平达到91%。推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，连年实现耕地总量动态平衡。农村生产生活条件进一步改善。大力实施农村环境综合整治，创建省级美丽乡村示范村42个，建设“四好农村路”，改造农村危房1451户、农厕5.1万户、清洁取暖3.1万户，建制镇生活污水集中处理率提高到86.5%，解决了239个村饮用水水质安全问题。完成99处乡镇卫生院标准化建设，创建22个省级卫生乡镇。16个小城镇入选全国千强镇。乡村文明程度进一步提升。大力推动乡村文化振兴，创建省级“乡村文明家园”28个，建成县级新时代文明实践中心15个、乡镇分中心68个、村居实践站1133个。农村治理能力进一步增强。顺利完成村(居)委会换届选举。2814个村成立新型农村集体经济组织。提升完善1143个农村社区服务中心，共建共治共享的城乡社区治理体系进一步完善。 （四）三大攻坚战扎实推进。重大风险得到有效防控。建立“政监银企”会商机制，积极化解企业流动性、担保圈等重点领域风险，担保圈个数和涉及企业数分别减少4个和295户。重拳打击逃废银行债务行为，有效遏制非法集资，刑事立案70起，涉及金额22.9亿元。银行机构不良贷款率低于全省平均水平。顺利完成存量政府债务置换工作。脱贫攻坚任务基本完成。高度重视精准扶贫、精准脱贫，全年安排财政扶贫专项资金1.4亿元，发放富民生产贷2.18亿元，实施662个产业扶贫项目，全市65050名建档立卡贫困人口基本实现稳定脱贫。援藏援疆和扶贫协作工作取得实效。生态文明建设力度空前。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以坚定的决心全面整改中央、省生态环保督察反馈问题，办结群众信访案件1827件。大力实施大气、水、土壤污染综合防治，关闭淘汰化工企业152家，关停取缔和整改提升“散乱污”企业6012家，市区空气质量达到国家二级标准。自然保护区内关停采矿探矿点102处、拆除风电机组236台，全力清理核心区、缓冲区内养殖项目和违建项目。全面落实河长制湖长制，河库水系连通、病险水库加固等75项全域治水工程顺利推进，黑臭水体整治通过国家验收，集中式饮用水源地水质稳定达标，成为全国水生态文明城市。完成造林和生态修复11.7万亩、森林抚育20万亩、湿地保护与修复8.4万亩。 （五）城市功能品质进一步提高。坚持以新发展理念统筹城市规划，编制城市发展战略研究等各类规划72项，全域规划体系基本建成。大力推进重大基础设施建设，海阳核电1号、2号机组投入商运，龙烟铁路、龙青高速公路建成通车，大莱龙铁路扩能改造工程、文莱高速公路开工建设，环渤海潍烟高铁开展前期工作。实施163项市区城建重点项目，完成投资258亿元。新建整修市区道路23条，打通断头路23条，滨海西路夹河桥通车运行。全面开展城市环境综合治理，开工建设棚改安置房6.17万套，改造老旧小区243个、背街小巷307条，拆除违章建筑122万平方米，全市新增天然气用户8.3万户，新增集中供热面积1081万平方米。完成29平方公里海绵城市建设和排水系统雨污分流改造。套子湾再生水项目一期工程试运行。我市入选全国首批历史建筑保护利用试点城市，荣获山东省适宜人居环境奖。 （六）民生保障水平不断提升。坚持以人为本、民生优先，千方百计保障和改善民生。新增城镇就业连续14年超过13万人，城镇登记失业率3.06%。高度重视保障困难群众基本生活，县均城乡低保标准分别提高到每人每月590元和411元，救助困难群众130万人次，筹集共有产权住房1284套，发放住房租赁补贴1.6万户。全面推开职工长期护理保险制度，启动居民长期护理保险试点。坚持优先发展教育，投入16.8亿元实施义务教育学校“全面改薄”、消除大班额和高中阶段教育普及攻坚，新建改建学校45所、幼儿园107所，办学条件进一步改善。全面推进国家健康城市和医养结合试点市建设，建成骨科医学中心和中医药预防保健中心，通过国家卫生城市复审。新建47处医养结合服务机构，新增床位10470张。群众性文体活动丰富多彩，开展文化惠民演出2400场，建成13处城市书房，举办全民阅读活动3000多场。新建316处体育场所，烟台健儿在省运会上获得金牌总数第三名。牢固树立红线意识和底线思维，深入开展“大快严”集中行动，安全生产形势稳定向好。食品安全综合指数居全国示范城市首位。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团31个、涉恶类团伙313个，广大群众拍手称快。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事立案同比下降31.5%，反电信诈骗、疑难逃犯攻坚会战工作成果居全省首位。双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空工作顺利开展，积极落实退役军人相关政策措施。国家安全、司法、信访稳定、审计、统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教和气象、地震、打私等工作取得新成绩，人口计生、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展。 （七）政府自身建设全面加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实上级各项决策部署，以高度的政治自觉抓好中央巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，全面提升政府系统党建水平和执行力。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见，207件人大代表建议、453件政协提案全部办结。有序推进政府机构改革，坚持依法行政，提升政务公开规范化水平，设立市级统一的政务信息资源共享交换平台，整合全市“12345”政务服务热线。完成市公共信用信息平台一期建设，全面建立失信联合惩戒机制，城市信用综合指数居全国地级市第2位。深入开展“大学习、大调研、大改进”，驰而不息纠治“四风”，坚持不懈反腐倡廉，政务生态环境持续改善。各位代表，2018年是烟台发展历程中具有里程碑意义的重要一年。这一年，我们牢记总书记嘱托，在市委的坚强领导下，积极开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”活动，深入查找在思想、作风、工作等方面的问题和不足，瞄准“走在前列”不动摇，主动对标先进，树立在14个沿海开放城市中位次前移、在省内“保三争二抢第一”工作导向，以坚定的步伐走在全省前列。这一年，我们聚焦“三重”工作集中用力，扎实推进80项重点工程、重点项目、重大事项，强基础、补短板、闯新路、增动能，以点带面推动各项工作扎实开展。这一年，我们面对经济下行压力，坚定信心、迎难而上，加强经济运行调度，为企业解难纾困，出台一系列实打实的政策措施，积极推动国有企业改革发展，大力支持民营经济健康发展，为企业发放信贷周转金、兑现奖补资金、减税降费331亿元。这一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，民生支出达到585.8亿元，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，优化公共服务供给，进一步增强了广大群众的获得感、幸福感和安全感。这一年，我们认真总结改革开放40年发展经验，打出了全面深化改革的组合拳，拉开了“双招双引”序幕，有力激发了发展动能，增强了发展活力。全国工业类“双百企业”现场交流会在烟台召开，向全国推广万华集团改革创新经验。全国海洋牧场建设工作现场会观摩了我市海工装备制造基地和海洋牧场示范区建设，烟台“海工+牧场”模式走在全国前列。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结一心、努力奋斗的结果，是市人大、市政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士，向驻烟部队、武警官兵和公安干警，向中央省属驻烟单位，向老领导、老同志，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和不足，主要是：外部环境错综复杂，经济下行压力持续加大，部分指标低于预期目标。大项目好项目储备不足，创新能力有待进一步增强，新旧动能需要加快转换。改革进展尚不够平衡，一些重要领域改革事项仍推进较慢。开放型经济结构需持续优化，外经贸环境不稳定不确定因素增多。城乡基础设施建设存在不少短板，交通、能源、水源等瓶颈制约仍然比较突出。民生领域困难问题较多，上学、看病、出行等很多群众关心的热点难点问题有待解决。营商环境还有很多方面不尽人意，政府职能转变和制度创新仍有不足，一些干部思想作风、能力素质、担当精神还不能完全适应新时代发展要求，一些领域腐败问题多发频发。对上述问题，我们一定高度重视，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，我们面临着新一轮改革开放机遇、新技术革命机遇、实体经济大发展机遇、绿色发展机遇和新旧动能转换等大好机遇，做好今年的工作意义重大。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以走在前列为目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快实施新旧动能转换重大工程，加快推进100项“三重”工作，加快办好100项惠民实事，更有成效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更加坚定地稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，外贸进出口、实际使用外资保持稳定增长，居民消费价格涨幅3%左右，全面完成上级下达的节能减排约束性指标。上述预期目标，既统筹考虑了全面建成小康社会需要，也充分估计了当前复杂的经济形势，既体现了稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，又为产业转型升级和新旧动能转换留出空间，有利于有效应对风险挑战，推动高质量发展行稳致远。今年的政府工作，突出抓好以下九个方面： （一）全力培强主导产业，筑牢高质量发展根基。抓好总投资3274.5亿元的161个市级重点项目，培育壮大“八大主导产业”，构建更具竞争力的现代产业体系。现代海洋产业，巩固海工装备产业优势，以中集来福士为依托，积极参与组建中国海工集团，争取中国海工北方中心落户我市，加快研发制造新型远洋渔船装备，建设全国重要的海工装备之城。装备制造产业，重点推进上汽通用CVT变速器、南山高端铝材等项目，加快布局新能源汽车、通用航空等战略性新兴产业，推进重点项目加快落地，建设国内一流的高端装备基地。电子信息产业，着眼新一代信息技术产业发展趋势，推动信息化与制造业深度融合，加快布局大数据、人工智能、虚拟现实等前沿产业，重点推进富士康半导体等项目，建设国内重要的消费类电子产品研发制造基地。高端化工产业，加紧推进万华二期乙烯项目建设，争取早日建成投产。积极参与山东地炼重组，争取万华裕龙炼化新材料项目尽快开工建设，以重大项目增创发展新优势。医养健康产业，建设医药研发公共服务平台，推进东方海洋精准医疗科技园、业达国际生物医药创新孵化中心等项目，打造国际生命科学创新示范区。高效农业，加快智慧农业发展，新认定市级以上现代农业产业园和田园综合体8个，新发展家庭农场160家、农民专业合作社500家，积极发展特色小镇、康养基地、“电商村”等新业态。文化旅游产业，叫响“仙境海岸·鲜美烟台”城市旅游形象品牌。围绕避暑休闲、滨海度假、文化观光、乡村体验，统筹养马岛、芝罘岛、崆峒岛等海岛旅游，塑造葡萄酒文化旅游等特色旅游品牌，加快实施一批重要文旅项目建设，争创长岛国家级旅游度假区，推动我市旅游由观光型向休闲度假型转变。现代物流产业，培育发展现代供应链物流，推进宝能烟台国际物流中心、传化智慧物流科技城、龙口港智能仓储中心等项目建设，新增星级物流企业(园区)2家，社会物流总额位居全省前列。 （二）实施创新驱动发展战略，加快推进新旧动能转换。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持把创新作为第一动力，深入推进济青烟国家科技成果转移转化示范区建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全面激发创新活力。大力促进“大众创业、万众创新”，坚持以“四新”促“四化”，积极实施“现代优势产业集群+人工智能”行动，依托物联网、云计算等技术，促进产业升级换代和智慧化、数字化改造提升，推动产业加速向智能化、绿色化迈进。重视科技服务业发展，支持创客空间、各类孵化器建设。推动中德工业设计中心、烟台核电研发中心、中科院育成中心、中科(烟台)大数据研究院、海尔市场创新产业园等一批重要创新平台建设。重视支持驻烟高校发展，发挥好高校院所的智库作用，加强校地合作示范基地建设，切实增强城市创新能力、激发创造活力。发挥企业创新主体作用。支持企业加大研发投入，走“专精特新”发展道路，集中实施15个重大科技创新工程项目，大力培育“独角兽”企业、“瞪羚”企业和制造业单项冠军，新增高新技术企业150家、科技型中小企业300家。加强知识产权保护运用，有效发明专利达到7000件以上。坚定不移支持民营经济发展。民营经济是推动新旧动能转换的重要力量。要坚持“两个毫不动摇”，完善领导干部常态化联系服务企业制度，全面落实支持民营经济高质量发展的政策措施，加大人才、金融、创新等方面支持力度，进一步降低企业经营成本。扎实开展“政银企”对接合作，努力缓解企业融资难融资贵问题。引导民营企业加快建立现代企业制度、完善治理结构，提高抗风险能力和市场竞争力。我们要全心营造一视同仁、公平竞争的发展环境，支持广大民营企业家心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。推进军民融合深度发展。精准对接国家、省军民融合重大工程和产业投资基金，布局实施一批军民融合重点项目，加强军民融合创新示范基地、中关村联创军民融合产业园、中国航天环境实验室等载体建设，不断提高“军转民”“民参军”水平。全面提升质量品牌。开展质量提升攻坚行动，创建全国质量强市示范城市。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加快建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 （三）深度经略海洋，建设海洋经济大市。发挥我市海洋资源丰富、海洋经济基础强的优势，全力做好海洋开发这篇大文章。建设世界一流的海洋港口。推进全市港口资源整合，统筹建设10个港区，完成西港区30万吨级航道及拓宽工程，推进原油码头二期及LNG接收站等项目，积极开辟新航线，拓展大通关，延伸无水港，打造区域性航运中心。建设具有烟台特色的现代海洋产业体系。突破发展海洋渔业、海工装备制造、海洋生物医药、海洋文化旅游、海洋交通运输、海水淡化和综合利用“六大海洋产业”。高水平建设开发区“蓝色种业硅谷”，组建海洋牧场发展联盟，统筹建设四十里湾海域、庙岛群岛海域、莱州湾东部海域、烟台南部海域等4个海洋牧场示范区，启动10个海洋牧场示范项目，打造海洋牧场示范之城。谋划实施一批滨海工业园区海水淡化工程，加快海水利用产业化步伐。建设绿色可持续的海洋生态环境。严格落实生态红线管控措施和海洋生态补偿制度，全面推进湾长制、港长制，实施蓝色海湾治理、重要河口治理、海岸线整治修复等工程，有效防范各类海洋灾害风险。推进长岛海洋生态文明综合试验区全面发展，争创海洋类国家公园。 （四）扎实推进乡村振兴战略，高标准谱写齐鲁样板烟台篇章。始终坚持农业农村优先发展，聚焦“五个振兴”，深化农业供给侧结构性改革，巩固发展农业农村好形势。让产业更发达。紧紧围绕农民增收这个核心，加快构建现代乡村产业体系，推进农业由增产导向转向提质导向。实施质量兴农、品牌强农、绿色富农行动，培育壮大特色品牌，增加优质绿色农产品供给。紧抓粮食生产不放松，建成粮油核心示范区3万亩以上，确保粮食产能稳得住、发展可持续。推进涉农资金统筹整合，切实提高支农资金使用效益。高度重视农产品质量安全，新认证“三品一标”110个，整建制创建国家农产品质量安全示范市。毫不放松地抓好以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病防控工作，确保畜禽产品质量安全和市场供应稳定。让人才更兴旺。把人力资本开发放在首要位置，实施返乡下乡创业培训专项行动和引才回乡工程，统筹抓好农业科技人才、农业专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才5支乡村人才队伍建设，培训各类农业人才6万人次以上。让乡风更文明。深入推进移风易俗，加快建设新时代文明实践中心，持续提升文明村镇建设标准，整合盘活基层乡镇文化站和各类农村文化资源，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。让生态更宜居。扎实开展农村人居环境整治，基本完成农村无害化卫生厕所改造任务，加强垃圾污水处理设施建设，改善村容村貌，打造农民安居乐业的美丽家园。推进“四好农村路”建设，改造农村公路，整治村级公路隐患路段。推进城乡公交一体化，建设客运站点1000个。全力解决30万农村群众饮水安全问题。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，不折不扣开展“大棚房”问题专项清理，对占用耕地违法违规建设非农设施行为坚决予以整治。让组织更有力。加强农村党的基层组织建设，深入推进“三创两提升”工程，加大党支部领办合作社力度，争取建成示范型合作社1200家。完成镇街、村居党群服务中心规范化建设。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （五）继续打好三大攻坚战，牢牢守住发展底线。严密防控重大风险。高度重视化解企业风险，强化企业流动性等重点领域金融风险监测预警，继续协助金融机构处置不良资产，严厉打击逃废银行债务行为，坚决遏制各类非法集资活动。加强政府债务管理，严防新增各类政府隐性债务，有序化解政府存量债务，坚决守住不发生系统性金融风险底线。着力巩固提升脱贫攻坚成果。去年我市基本完成脱贫攻坚任务，今年要把工作的着力点放到巩固提升脱贫质量上，持续强化“两不愁三保障”，减少和防止贫困人口返贫，探索收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持机制，确保全面建成小康路上一户不落、一人不少。强力推进污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，以更高的站位、更严的标准、更大的力度推进生态环保工作，以钉钉子精神把生态文明建设推向深入。坚定不移抓好中央、省生态环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，深入实施“四减四增”三年行动，综合治理燃煤、扬尘、柴油车、挥发性有机物污染，持续开展“散乱污”企业综合整治，市区空气质量稳定达到国家二级标准并持续改善。实施最严格水资源管理制度，完成170个县级饮用水源地保护区环境问题清理整治。坚决打好渤海综合治理攻坚战，坚决守住环渤海生态保护红线，坚决杜绝各类违规填海行为。加强昆嵛山自然保护区生态建设，抓好各类自然保护区生态修复，持续改善生态环境。大力实施全域绿化三年行动计划，完成造林和生态修复13万亩、森林抚育20万亩、湿地保护与恢复8.5万亩。统筹山水林田湖草系统治理，让良好的生态环境成为展现烟台形象的靓丽名片，成为全市人民的永久福利！ （六）深化关键领域改革，进一步增强发展活力。紧紧盯住痛点、难点、堵点，完善体制机制，推动各项改革向深处走、向实处做。深化“放管服”改革。重点围绕企业开办、不动产登记、施工许可等10个方面开展提升行动，努力提高群众和企业办事效率，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。深化国资国企改革。纵深推进行政事业单位国有资产运营管理改革，强化市属国有企业混合所有制改革，积极引进战略投资者，鼓励职工持股参与改革，启动国有企业工资决定机制改革，做强做优做大国有资本。深化财税、金融和投融资改革。加快推进市以下财政事权与支出责任划分改革，建立科学规范的预算绩效管理体系。进一步优化国有资本布局，促进蓝天、城发、财金等市级投融资公司发展壮大，鼓励民营资本参与全市公共基础设施建设，进一步放开市场、增添活力。丰富和发展地方金融组织业态，提高金融体系服务实体经济能力。加快建设区域性基金管理中心。深化农村改革。推进农村土地制度改革，加快农村集体产权制度改革，普遍成立股份经济合作社等新型农村经济组织。深化医药卫生体制改革。统筹实施医疗医保医药“三医”联动，建成10个医共体，继续开展居民长期护理保险试点，把更多救命救急的好药纳入医保，进一步方便群众看病就医。加快推进教育、文化、养老服务、综合行政执法等其他改革事项。 （七）推动全方位对外开放，打造开放发展新高地。强力推进“双招双引”。深化招商体制改革和招商模式创新，更加重视专业招商，提高招商的精准度。以日韩为重点，全力加大招商引资和产业合作力度，进一步扩大开放优势。全年力争引进到位市外资金1200亿元、“三类500强”投资项目80个以上。全方位开展招才引智，实施重点企业(园区)引才计划，建立优秀人才来烟就业创业生活补贴制度，举办海内外精英创业大赛、高端人才烟台行、桑梓创客计划等活动，推进八角湾国际人才港、烟台高层次人才创业园建设，打造“慧聚烟台”招才品牌，新增高层次人才5000名以上。加强与国际友城和海外侨社组织的交流合作，重视发展烟台在各地的商会。全面拓展对外贸易。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，推动更多企业参与利用集装箱远洋航线和欧亚班列组货运营。优化口岸营商环境，提高出口退税效率，促进机电产品和服务贸易出口，扩大先进技术和关键零部件进口。建设跨境电商公共服务平台和境外商品展示中心，争创中国服务外包示范城市。推动园区集约化特色化发展。烟台经济技术开发区借助“两港一站”配套优势，大力发展先进制造业和高端服务业，建设全市现代化经济中心。烟台高新区发挥国家自主创新示范区先行先试优势，统筹抓好金山湾区片建设，加快聚集高层次人才、高端研发机构和高新技术产业，打造创新创业新高地。烟台保税港区抓住山东自贸试验区申建契机，搞好东区发展和西迁置换，争取更多自贸区创新制度复制推广。招远开发区打造先进制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展新平台。高标准建设中韩(烟台)产业园，规划建设中日、中德、中意等国别特色园区。统筹推进各省级开发区差异化协同发展，打造区域高质量发展龙头。进一步繁荣会展经济。加快会展场馆建设，精心策划和办好国际果蔬食品博览会、国际葡萄酒博览会、国际工业设计产业博览会、医药创新与发展国际会议等一批特色展会，争取举办有规模、有影响力的展会活动100个以上。 （八）完善提升城市功能，建设宜业宜居宜游城市。增强基础设施保障能力。争取环渤海潍烟高铁和蓬莱国际机场二期工程开工建设，加快大莱龙铁路扩能改造。推进文莱高速公路，实施7个国省干线公路项目。做好城市轨道交通前期工作。推动海阳核电3、4号机组开工建设，力争清洁能源装机容量达到650万千瓦。继续实施全域治水三年攻坚行动，推进河库水系连通、小型水库除险加固等66项工程，年增加供水能力1.1亿立方米。加快老岚水库前期工作，力争2020年开工建设，2024年具备蓄水条件。高质量组织城市重点项目建设。抓好新一轮城市总体规划编制。实施好83项市区城建重点项目，完成年度投资253.5亿元。稳步推进以朝阳、所城为主体的烟台古城建设，打造守护烟台历史文脉、承继烟台地域遗产的旅游新地标、文化记忆场。启动烟台海上世界项目，建设芝罘湾国际邮轮母港，打造集“船港城游购娱”于一体的高端商旅综合体。建成启用城发城市广场、市民公园和市档案馆。推进幸福北部新城开发，打造新的中心城市功能区。组织开展金沙江路等22条城市道路工程建设，塔山南路部分隧道贯通，建成滨海路慢行系统。开工建设棚改安置房3607套，改造老旧小区13个，改造背街小巷21条。推进房地产市场平稳健康发展，坚决打击各类投机炒房行为，完善住房市场体系和保障体系，为8000户城镇住房困难家庭发放租赁补贴。加强供水、供电、供气、供热等配套基础设施建设，建设海绵城市20平方公里，实施一批垃圾焚烧发电、污水处理厂、地下管网建设工程。精心精致管理城市。大力开展“拆违、治堵、增亮、添绿”行动，重拳出击拆除违法建设，全面完成城市绿线、城市出入口及侵占山体山林等重点违法建设拆除任务。全力治理交通拥堵，加强市区交通设施建设，推进红旗路快速化改造，打通城市断头路，提升公交服务水平，实行市区公交“一元一票制”，让市民出行更便捷。抓好滨海景观带等重点区域亮化，提升城市绿化景观，新建改造一批社区公园、街头游园，丰富城市绿化纹理，让广大群众生活在绿意盎然的美好环境之中。 （九）积极发展社会事业，切实保障和改善民生。我们要更好地顺应人民群众对美好生活的向往，集中办好100项惠民实事，确保发展前进一步、民生改善就跟进一步，让全市人民享有更直接的获得感、幸福感和安全感。提高就业质量。高度重视稳就业工作，及时掌握重点行业用工变化，把扩大就业的立足点更多地放在提高人力资源素质上，吸引更多有知识、有技能的年轻人来烟发展，全年新增城镇就业13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。办好人民满意的教育。推动教育资源优质均衡发展，继续做好消除大班额和高中阶段教育普及攻坚。加大学前教育投入，增加公办幼儿园数量，新投用2.7万个幼儿学位。加快发展高等教育，高起点规划建设金山湾科教园区。高度重视职业教育和特殊教育，鼓励社会力量办学，推动教育国际合作。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步提高养老、失业、工伤等待遇水平。持续提升城乡低保标准，保障困难群众基本生活。加强退役军人服务保障体系建设，做好退役军人优抚安置等工作。发展慈善事业和残疾人事业，维护妇女合法权益，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。建设国家健康城市。加快建设烟台山医院新院、国际肿瘤医学中心，创建10个省级卫生乡镇，重视中医药传承发展。加强医养结合试点市建设，抓好14个养老项目建设，新增10处医养结合服务机构、3000张医养结合床位。完善城市社区服务功能，推进社区养老服务中心建设，大力举办社区食堂，更加便捷地服务广大市民。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，更新一批全民健身设施，建成烟台射击射箭竞技体育运动学校，举办市第九届全民健身运动会。坚持文化惠民。积极培育和践行社会主义核心价值观，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推进胶东(烟台)党性教育基地建设。繁荣发展党报党刊和广播电视、新闻出版事业。做好庆祝新中国成立70周年系列文化活动，提升城市文化品位。建设烟台图书馆新馆，促进县级图书馆提档升级，持续开展全民阅读活动。加强文化遗产保护。建设平安法治烟台。建立立体化社会治安防控体系和多元化矛盾纠纷排查化解体系，加强和规范社区网格化服务管理工作。推进公安基层基础攻坚，深入开展扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为。大力实施“七五”普法，完善公共法律服务体系，创建法治建设示范城市。加强和改进信访工作，加大力度化解信访积案。严格落实安全生产责任制，强化重点领域监管，构建城市公共安全体系，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急管理，强化应急救援力量建设，提升综合应急救援能力。加强国防教育、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人民防空等工作，建成市国防教育训练基地保障中心。 三、建设人民满意的服务型政府新的一年，政府系统要切实加强自身建设，着力提高治理体系和治理能力现代化，全面增强公信力和执行力，努力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力在学懂弄通做实上下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落地落实，确保政令畅通、令行禁止。坚持把抓好党建作为最大政绩，从严从实加强市政府党组和政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政府系统政治合格、全面过硬。 （二）依法行政重法治。加强法治政府建设，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，做到法定职责必须为、法无授权不可为，推动政府工作全面进入法治轨道。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动加强同人民政协的民主协商，自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。扎实做好地方立法工作。深入推进政务公开，及时回应群众关切。健全完善社会信用体系，提升全社会诚信水平，努力建设权责法定、公正严明、守法诚信的法治政府。 （三）牢记宗旨服好务。自觉践行以人民为中心的发展思想，始终把群众的冷暖放在心上，注意倾听群众的呼声和意见，既要谋划实施好普惠性的民生大事，更要用心解决好群众的身边小事。建设迅捷高效的12345政务服务热线，及时解决群众反映的问题。着力构建亲清新型政商关系，各级政府都要理解企业家、尊重企业家，不断优化服务、提高效能，做到有求必应、无需不扰，千方百计为企业排忧解难，让各类市场主体在阳光雨露下茁壮成长。 （四）改进作风有担当。任何成绩都是拼出来干出来的。各级政府及工作人员要奋发有为、干字当头，深入开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”，提升标杆、勇于担当、争创一流，把各项工作一抓到底，干就干成一样，做就做好一件。进一步完善激励约束、容错纠错机制，严肃问责不作为、慢作为、乱作为的干部，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，锻造一支真抓实干、不务虚功、主动担责、全力尽责的公务员队伍。 （五）从严治政守纪律。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督，完善统计体制，坚决杜绝一切形象工程、政绩工程，反对任何数字造假。自觉接受纪检监察监督，以零容忍态度严厉惩治腐败，干干净净为人民做事，营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代是奋斗者的时代，奋斗者的脚步永不停歇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，一张蓝图绘到底，脚踏实地、锲而不舍、只争朝夕，加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【莱州市招商】2019年柞村镇政府工作报告

  2018年柞村镇政府工作报告各位代表：现在我代表柞村镇人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。 一、攻坚克难、砥砺奋进的2018年2018年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在各位代表的监督支持及社会各界的关心下，在全镇人民的共同努力下，镇人民政府团结带领广大干部群众，坚决落实市委决策部署，坚持稳中求进总基调，大力实施“产业兴镇、全面发展”总战略，统筹推进改革发展稳定各项工作，全镇呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，各项工作取得了历史性新突破。综合实力跃上新台阶。一年来，全镇实现规模以上工业企业完成总产值20.06亿元,实现增加值5.53亿元。其中完成高科技技术产业产值2.57亿元，增长284.9%。实现增加值5900万元，增长278.5%;实现主营业务收入10.66亿元;实现利税1.03亿元。实现外贸进口总额1.7亿元，占年计划103.7%，外贸出口总额5000万元，占年计划100%。人民生活持续改善。2018年，全镇农村居民人均纯收入26161元，增长6.2%;人均生活消费支出13336元，增长5.9%;人均住房面积28.7平方米。居民基本医疗保险全年完成参保人数28230人、投保金额793.158万元，人均财政补贴450元，全年为群众报销医疗费用320万元。严格兑现计划生育奖扶政策，共发放各类奖扶、特扶及独生子女父母奖励资金164.546万元。农村低保716人，农村特困救济51人，全年发放低保、五保、残疾等各类救助金360多万元。做好年度善行义举四德榜的建设工作，在内容更新完善的基础上做到与大环境相融合，进一步发挥弘扬先进、引领社会风尚的作用。生态环境更加宜居。2018年，我镇持续推进新农村建设，农村“四大堆”清理工作常抓不懈，街道62个村庄实现环卫工作全托管。农业农村面源污染治理力度加大，各村设立垃圾集中收集点，镇配备垃圾运输车，垃圾集中运至处理场，生活垃圾处理率100%。社会治理规范有效。重点做好了“十九大”、2018年全国“两会”召开期间的社会维稳工作，组织镇干部职工晚上开展巡逻，确保特防期间没有发生重大刑事案件，没有出现进京赴省非访的情况。全面推行综治“网格化”管理模式，提升社会治安综合治理能力，派出所破案率稳步提升，社区戒毒成效显著。“互联网+监督”、“互联网+政务”工作有序推进，镇务、村务、财务等信息及时公开，保障了百姓的知情权和监督权，促进了镇村两级依法行政水平，有效的杜绝了腐败行为的发生。全面落实安全生产责任，切实抓好非煤矿山、燃气、道路交通、校车安全等重点行业领域的安全生产工作，2017年实现了“零事故、零死亡”目标。进一步加大“打非治违”和治超力度，多方联动，周密排查，严厉查处，确保了安全稳定社会局面。脱贫摘帽成效显著。年内，按照上级工作部署，制定街道《精准扶贫攻坚实施方案》，签订精准脱贫责任状，通过精准项目帮扶、基础建设帮扶、政策机制帮扶等方式，倒排工期，压茬推进。明确责任主体，使扶贫攻坚工作措施更加细化，职责更加具体、明确，整合动员社会各方力量，确保精准扶贫全面有效落实。开展爱心义诊、扶贫募捐、企业捐助等活动，助力脱贫工作，通过扶贫项目收益共帮扶388户636人。各位代表，发展成绩来之不易，这是市委、市政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大积极监督与大力支持的结果，饱含了各位代表的智慧和力量，凝聚了全镇人民的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，以及所有关心支持和帮助灵官发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要是：一是干部作风有待进一步转变、干事创业热情有待进一步提高、开拓创新意识有待进一步加强;二是精准脱贫工作各村发展不平衡，部分贫困户依然存在等靠要思想，脱贫致富的内生动力不足，全面脱贫任务艰巨;三是一些项目工程进度与预期目标存在较大差距，一些民生实事还没有办理到位。这些问题，需要我们在今后的工作中，正视矛盾、直面问题，凝聚共识、群策群力，逐一加以解决。 二、凝心聚力、脚踏实地干好2019年工作各位代表，2019年是我镇脱贫摘帽决战决胜之年，我们要坚持全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持“创新引领、开发崛起”“产业主导、全面发展”，紧扣社会主要矛盾新变化，按照高质量发展新要求，突出打好“四大攻坚战”，努力提高群众的获得感、幸福感，全面建设“四个安仁”，全面脱贫摘帽，全面建成小康社会。各位代表，新时代赋予我们新使命，新使命催促我们迈向新征程，方向已经指明，蓝图已经绘就，目标令人鼓舞，形势催人奋进，任务是艰巨的，唯有奋斗才能到达幸福的彼岸，让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神，开拓创新、奋发作为，为实现脱贫摘帽全面建成小康社会，建设更加美好的柞村而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【长岛县招商】2019年南隍城乡政府工作报告

  今年以来，南隍城乡在区工委、管委的坚强领导下，始终以党的十九大、十九届二中三中全会精神和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神、重要指示批示精神为指导，紧紧围绕推进长岛海洋生态保护和持续发展这一主线，以更高的标准，更实的举措，更硬的作风，立足产业发展、民生事业、安全稳定、党的建设，奋力推动南隍城乡在长岛海洋生态文明综合试验区建设中走在前列。现将2019年工作总结及2020年工作打算汇报如下： 一、2019年工作总结 （一）立足党的建设，示范引领坚强有力。一是抓党建基层基础。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员外出观摩2次，深入推进党员承诺践诺，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活，积极组织开展“学习强国”、学习调研等采取多种的党员教育，努力推动党员队伍整体素质不断提升，做到党组织生活有组织，有纪律，有内容。二是抓党建创新项目。对党员积分制管理细则进一步进行深化，切实加强积分对党员的激励性和约束性。优化“党建网格化”模式，同“三联系三当好三争创”活动相结合，升级网格化组织体系，确保各项工作顺利开展。开展农村党员设岗定责活动，进一步激发党员在乡村振兴等方面的积极作用，真正使广大党员“无职有位、无职有责、无职有为”。三是抓党员干部队伍。严格入党程序，严把入党关口，发展年轻党员2名，建立村级后备干部培养制度，为渔村有序健康发展提供人力支持;完善渔村党支部书记考核评价体系，加强对村干部管理的规范化建设，有效提升了渔村干部干事创业的激情和活力。四是抓支部领办合作社。坚持因村制宜原则，充分发挥南隍城集体经济优势，走好党支部领办渔家乐旅游专业合作社这一南隍城“新路子”，切实抓好农村党建的“牛鼻子”，已开展赶海园体验、海上休闲观光等业务，主要是通过合作社与海区承包者、村级公司签订合同，将海区闲置滩涂以及村正轨休闲垂钓船充分利用起来，合作社成员通过向游客售卖门票获得收益，同时又能够从项目总收入中获得分红。五是抓党风廉政教育。深化作风大改进工作，召开乡村两级半年总结暨作风建设大会，出台《关于进一步严肃工作纪律的通知》，运用监督执纪“四种形态”抓早抓小，定期开展廉政学习，加强廉德教育，抓好“两本台账”，对乡机关及渔村干部作风进行不定期检查，加强对渔村党务、村务、财务的监督和渔村“三资”管理，进一步理想信念，严守纪律规矩，持续改进作风，打造风清气正的干部队伍。 （二）立足产业振兴，经济结构不断优化。一是生态养殖提质增优。上层，保持藻类3000亩规模，实现裙带菜、海带鲜菜产量2万吨，产值900万元左右。中层，购进虾夷扇贝稚贝苗种共计18亿粒，预计12月份保成苗6.1亿粒左右，产值4270万元。底层，投资300万元底播海参、鲍鱼苗、海胆苗75万粒，其中鲍鱼苗30万个，海参45万头;年产海参12万斤，鲍鱼6000斤，海胆12万斤，产值1900万元左右。开展黑鮶鱼养殖工作，今年购进700余万尾自然苗种，苗种已在260余个大小网箱中养殖。二是重点项目有序推进。深化与中集来福士等对接与合作，建设山东南隍城海洋开发有限公司“长渔一号”深水智能网箱平台建设项目(“一拖六”大网箱项目),该项目总投资3850万元，截止目前，已完成投资2500万元，预计平台12月底下水。建设南隍城深水智能大网箱建设项目(海珍品大网箱项目)。该项目总投资3996万元，截止目前，已完成投资3000万元，预计2020年10月底前完工。三是品牌建设不断提升。牵头成立长岛县渔业协会，完成长岛海参等地理标志商标到期后的续展申请工作。深化国草颐生海参品牌合作，抓好有机产品认证复查工作。南隍城现代化海洋牧场项目获批2019年第一批省级装备型海洋牧场示范创建项目。4月份，完成山东南隍城海洋开发有限公司注册成立，注册资本3000万元。四是旅游产业健康发展。截至目前，全乡累计接待游客1.02万人，旅游综合收入430余万，成立南隍城旅游专业合作社，坚持“走出去”和“请进来”相结合，组织村委、旅游业从业者先后赴浙江省嵊泗列岛、黑山乡观摩学习，考察学习民宿及特色旅游小镇发展工作，参加各类旅游推介会推介南隍城岛，投资30万元邀请山东大华旅游规划设计院南隍城乡旅游发展规划方案，配合央视地理中国栏目，在南隍城岛拍摄专题片2个，切实提升南隍城岛旅游知名度和吸引力。 （三）立足民生事业，发展成果全面共享。一是医疗卫生事业方面。积极开展国家级卫生乡镇评审筹备工作，顺利通过国家卫生乡镇评审。南隍城村卫生室负责人宋培阳荣获山东省“最美乡村医生”称号。投资60万元对原边防警务室进行改造，建设1处卫生院及老年人日间照料中心，改造面积500平方米，目前已完成主体改造，正在进行内部装修。邀请烟台开发区昆仑山医院曲明院长团队来岛为岛上居民免费进行健康体检，乡计生办联合村卫生室开展“5.29会员活动日”集中宣传活动，传播日常医疗卫生知识，宣传科学文明进步的婚育观念。二是精神文明创建方面。计划投资200万元建造乡村文化馆暨新时代文明实践中心，已委托市规划设计院在现有幼儿园基础上进行设计改造，初步方案已完成，正在准备开工建设。组织全乡志愿者开展植树造林、环境整治、拥军等多种志愿活动，积极营造文明向上，互帮互助的社会氛围;组织村级在“春节”“端午”等传统节日、“七一”“八一”“十一”等重要节日节点，积极开展文艺晚会、演讲比赛等群众参与性强的文化娱乐活动，开展各类文体活动、文艺培训16场次，进一步丰富群众文化生活。落实上级意识形态工作要求，加强意识形态领导，运营并发布“南隍城在线”77期，切实占领宣传舆论高地。三是美丽乡村建设方面。由村两委成员划片包干、责任到人，每月组织一次大环境卫生整治行动，前后共出动党员、军民400余人次，对乡村大环境卫生进行集中统一清扫。实施村庄、道路景观提升工程，对死亡苗木及时补植，开展枝枯病综合治理，截至目前栽植连翘、金边黄杨、金日女贞、各类绿植苗种2万余棵。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展枯枝病防治、裸露山体治理、岸线整治修复、近岸腾退等工作，加快推进生态保育步伐。四是民生工程建设方面。开展城乡公路大修工程，对码头至坑道口污水、雨水、供暖等各类管道进行重新铺设，码头至坑道口、后口至邮局已已完成道路铺设，目前共铺设各类管道4000余米。积极争取上级支持，开展海水淡化站建设工程，新建500吨/天海水淡化站1处，从根本上解决海岛吃水问题。开展污水处理工程，在南村新建日处理50吨污水处理站1座，进一步增强全乡生态环保力度。 （四）立足安全稳定，综合治理成效显著。一是抓好安全生产工作。始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，扎实开展“安全生产责任落实月”活动，对辖区内临水作业不穿救生衣、超抗风等级出海、摩托艇渔船非法载客进行重点整治，全乡7艘摩托艇全部吊装上岸，配合上级部门拖走摩托艇1艘。按照上级规定和要求，通过宣传教育和积极工作，高标准完成航道清理。开展各类安全生产检查活动12次，领导干部分包全乡17家企业，重点对渔业生产、护林防火、建筑施工、海上运输、危险山体、小微企业、渔家乐7个领域开展安全生产大检查，实现全覆盖，确保全乡安全生产形势持续平稳。二是抓好社会稳定工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，印发正式文件4份，召开乡党委专题会议9次，集中宣传活动3次，发放各类宣传材料1000余份。及时排查社会矛盾纠纷，持续关注特殊人群、重点人员，加大各级两会、春节、国庆、重要节会期间的信访工作力度，乡村及边防派出所制定值班表，每天安排专人到码头值守，确保形势稳定，成功实现“六个不发生”和“三个确保”的目标要求。三是抓好山林防火工作。加强森林防火宣传，清明期间开展“崇尚新风、文明祭祀”主题活动，乡村两级全部签订文明祭祀承诺书，乡村两级干部职工分片包干，加强林区值守巡逻力度，充分发挥“天网”监控指挥平台作用，全乡未发生任何险情。 二、存在的问题今年，我乡工作虽然取得了一定成绩，但从总体情况看，仍存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：养殖新主导品种突破难，渔业品牌化建设相对滞后，安全生产重点领域仍存在隐患和不稳定因素，党建举措和氛围还不够坚实，党支部领办合作社制度有待完善，精神文明和机关建设等工作还需要进一步加强。 三、2020年工作目标及安排一是加强党建引领创新，实现南隍新突破。进一步强化党员干部理论学习，组织党员干部开展学习活动，丰富学习内容，落实乡党委各项议事制度规则，提高乡党委民主议事能力。做好党建基础性工作，充分发挥组织体系优势，强化渔村支部班子队伍建设，抓好党员发展和渔村后备干部培养工作，不断提高村级组织的创造力、凝聚力和战斗力，推进工作成效和质量全面提升。发挥党支部领办合作社作用，找准旅游产业立足点，提前谋划发展项目，对合作社海上观光、休闲垂钓、赶海园等项目运营制度进行规范，进一步提高合作社规范化制度化运营水平，切实达到集体有收益、村民得实惠的工作目标。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强党员干部廉洁自律意识;不断强化作风建设，严格落实上级关于改进作风的各项规定，树立勤勉敬业、求真务实、清正廉洁的党员干部形象;严格落实渔村“三资”管理制度，切实解决渔村经营管理方面存在的突出问题;深入推行党务、村务、财务公开，切实提高村级管理透明度和规范化水平，营造良好的发展环境。二是推动产业转型升级，适应经济新常态。坚持立体生态养殖，海面上层保持藻类3000亩规模，中层保持虾夷扇贝养成6亿粒左右，试养一龄贝5万笼左右，底层底播海参、鲍鱼、海胆苗125万粒。加快向深远海养殖迈进，加强与中集来福士等对接与合作，“一拖六”深水智能大网箱项目，计划于6月底前将剩下5个网箱下水，并开展调试运行工作;大型智能海珍品网箱项目，计划于6月底前下水，并开展试养工作。加强品牌建设，运用好长岛海参等地理标志商标，继续打响南隍城品牌知名度，深化国草颐生海参品牌合作，抓好有机产品认证复查工作。加快推进鲍鱼原种保护基地和科研中心项目建设，争取年内完成主体工程，加强原种鲍鱼培育研究工作。进一步做好全乡旅游产业规划工作，争取年底前通过专家评审会议，并申报南隍城岛3A级景区，探索引进有实力企业进行全乡旅游资源开发。三是持续增进民生福祉，提升群众新期待。结合卫生院及老年人日间照料中心，探索建立村民食堂1处，让更多人老年人享受便利的养老服务。按期完成乡村文化馆暨新时代文明实践中心项目。加强大环境卫生维护与管理，时刻贯彻“绿水青山就是金山银山”的生态理念，组织群众主动参与到生态保护中来，继续开展美丽庭院创建工作，把抓好垃圾外包和调度群众积极性结合起来，正常运转好岛内垃圾处理、房前屋后卫生清理，实行生活垃圾分类，实现常态化保洁，严格按照垃圾分类有关要求，在全乡深入推进垃圾分类工作。探索创新金钩海米集中烫煮晾晒工艺，采购海米加工新型设备，逐步拆除沿岸锅台，进一步提升全乡生态环境水平。计划新上纯净水淡化站2个，进一步提升渔村群众饮用水安全水平。四是注重创新社会治理，营造和谐新环境。全力抓好秋冬、冬春季节山林防火工作，完成语音智能卡口、预警监测设施设置。全力抓好安全生产工作，配合好海渔、安监、海事等部门对辖区内临水作业不穿救生衣、超抗风等级出海、摩托艇非法载客进行重点整治，确保安全生产形势持续稳定。抓好社会稳定工作，关注好退役军人、乡村医生、民办代课教师等特殊人群、重点人员，跟踪好其思想行为动态，确保形势稳定。认真贯彻落实社会治安综合治理领导责任制，做到综治机构健全，人员到位，经费保障，制度完善，各方齐抓共管，形成合力;加强突发事件应急处理，积极调处矛盾纠纷。

  2025-07-08

• 【长岛县招商】2019年大钦岛乡政府工作报告

  2019年2月17日在大钦岛乡第十九届人民代表大会第三次会议上大钦岛乡代乡长曹国各位代表：现在，我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是长岛保护发展历程中浓墨重彩、亮点纷呈的一年，也是大钦岛乡经济社会发展稳中有进、进中向好的一年。一年来，大钦岛乡人民政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察烟台的重要指示，坚定发展信心，主动适应新常态，坚持不懈地推动乡村振兴战略在我乡落地生根，坚定不移地确保县委、县政府各项要求部署在我乡开花结果，较好地完成了乡十九届人大二次会议确定的工作任务。2018年全乡生产总值3.59亿元，同比增长7.16%;乡村两级总收入达到11.34亿元，同比增长7.2%。一年来，我们着眼产业兴旺，深耕海上粮仓。全乡实现渔业总产量39527吨，渔业总收入29521万元;其中，捕捞产量12657吨，产值4640万元。①由简入繁推动生态养殖多样化。海带养殖面积保持1.3万亩，收割鲜海带18.2万吨，加工干海带1.79万吨，产值1.5亿元;养鱼网箱保持300个，继续引进人工繁育、驯化黑鱼苗300万尾;存养虾夷贝5万笼，出售一龄贝20万斤;引进试养马粪海胆1000笼、150万个，成品售价约45至50元每斤;投资91万元投石17船、1.7万吨，改善海底地质;投资25万元投放海参、海胆苗种分别达到3000斤、6000斤，引进底播美国绿鲍与本地鲍鱼杂交苗种1.1万个。②由内向外拓展海洋牧场新空间。继续支持弘祥海珍品公司向深远海拓展开发海洋牧场，投资3800万元建设“长鲸一号”深水坐底式养殖网箱。投资2000万元建设6艘铝合金垂钓船，投放阶梯性多功能人工鱼礁和石礁共计6万余空方，打造大型海上垂钓体验基地，形成海上垂钓项目带动示范。③由窄至宽扩张产业发展新路径。东村澜泰公司拓宽海产品网络销售渠道，累计分别销售海带、海米、海参65吨、4200斤、3800斤。大力推动休闲渔业融合发展，全乡“渔家乐”总数达到54户、床位约980张，全年接待游客4万人次，实现旅游产值2500万元。弘祥海珍品公司投资2000万元，将原弘祥宾馆重建成海钓俱乐部，增加海洋文化展示、体验功能，目前正在办理相关手续。一年来，我们着眼生态宜居，建设富美大钦。①大力实施卫生整治和违建治理。成立了党员先锋队、巾帼服务队、青年志愿队以及造林绿化队，集中开展攻坚整治，全乡累计投入70余万元，购置小型挖掘机1辆、垃圾车2辆，出动车辆2000余车次，清除垃圾死角300余处、5000余吨;拆除违章建设67处、1930.7平方米;拆除小菜园200余处、2100余平方米;拆除“三大堆”1000余处、6200余平方米;补植造林1.4万棵。②持续推进环境保护和市场化运作。坚持“六个严禁”专项整治行动，每天2次巡查，累计查处砍伐树木、乱开晒场等违规行为10起，全部制止、处罚或整改到位，坚决守住生态红线。继续实行环卫保洁市场化运作和村级自治相结合的工作方式，将全乡4条主干道承包给环卫公司，增加投资48万元，购置2辆垃圾清运车、4辆三轮电动垃圾车、割草机、垃圾箱等，12名保洁人员统一着装上岗。一年来，我们着眼乡风文明，留住乡愁记忆。①加快美丽乡村建设。在小浩—南村—北村，投资41万元打造精神文明主题村，建设大型户外公益广告8处;建设宣传栏20处、宣传刊板40处，包括渔村简介、村规民约、移风易俗、村容整治、党员积分等内容全部上墙;建设仿古长廊和凉亭各1处;综合打造2公里精神文明一条街。②搭建自主宣传平台。中央电视台、山东电视台、《厉害了我的国》栏目先后来岛踩点或拍摄宣传节目;在齐鲁晚报等重点纸媒发表文章4次，在水母网、胶东在线等网站发布信息150余条;在县电视台、长岛发布、长岛手机台等县级媒体发布信息200余条;在“大钦岛乡”微信公众号发布图文消息80余条。一年来，我们着眼协调发展，促进共治共享。①安全生产方面。强化责任落实，增加支部书记考核安全生产权重，与收入分配直接挂钩;乡与村、村与民、责任站所与企业等层层签订责任书2000余份。加强技防建设，投资15万元新建防火语音提示设备11处。先后组织开展“渔家乐”等陆上巡查30余次、海上非法载客等海上巡查10余次，4个村负责人按属地管理现场认领责任，安监办对检查发现的隐患建立台账，跟踪督办。②完成产权制度改革。在各渔村召开两委会、产权制度改革工作小组会、村民代表大会、村民大会共计68次，成立经济合作社，将集体资产折股量化到人，按份享受集体资产收益，构建了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。一年来，我们着眼生活富裕，增进民生福祉。①供水供电方面。投资4950万元的微电网项目完成选址和地质勘探，订购2台100千瓦发电机组;完成大小钦岛双回路电网配套工程建设。投资148万元，在南村改造自来水管网15公里，在东村建设100立方米高位蓄水池1处。投资35万元，在4个村建设直饮水站5处。②教育医疗方面。投资20余万元，在中心小学建设直饮水站1处，配备电脑、空调等14台套;在乡卫生院升级化验室，配备心电监护仪等大型仪器。开展驻军、学生、妇女等义务体检10余次、体检人员1万余人次。③基础设施方面。投资480万元建设4段国防公路共计2.4公里、建设3条村内道路共计0.8公里。投资78.8万元，在小浩村规划新建老年活动中心、健身广场各1处，库房7间、小锅台18个。投资42万元，在3个村安装太阳能路灯103盏。投资56万元，对多处村级人行道、排水沟、路面墙壁等进行了整治修缮。一年来，我们着眼党的建设，保障坚强有力。①聚焦主责主业，筑牢组织基础。投资40万元打造东村党建主题村，建设“五个一”党建主题广场，包括一面党建形象墙、一组党建文化标牌、一块廉政警示基地、一排乡村振兴宣传栏、一个文化广场。不断深化“两学一做”常态化教育，全乡集中学习15次，召开专题党课4次，举办村两委干部专题培训2轮次，开展“党员亮身份”等各类组织活动10余次。大力推进军地融合发展，乡党委及下设7个党支部均与驻军签订军地联创联建协议，开展互上党课、同升国旗、友谊联赛等活动30余次，赠送慰问品价值10万余元。②全面从严治党，建强党员队伍。成立了党风廉政建设责任制领导小组，制定了党风廉政建设“一单两书”，组织全乡340余名党员干部签订了《节日廉洁承诺书》和《拆除违建承诺书》。乡纪委组织开展日常监督抓早抓小监督谈话53次,其中党政主要负责人监督谈话20次;开展不定期检查12次，发现问题6项并全部整改完毕。③强化务实担当，践行服务宗旨。深入推行党员积分制工作，严格实施“四个公示”，设置党员积分制管理公示牌，各渔村支部按月公开10次，按季度公开3次，并通报了1次半年积分情况。开展党支部亮诺践诺活动，各支部共亮诺22条，已完成践诺18条，剩余4条正在推进，预计年底前完成。广泛开展党员联系群众工作，制作党员网格化服务管理宣传栏4处、村党支部网格化管理责任区公示牌180余处，各村按照居住区域，对辖区党员群众实行网格化管理，每名党员联系责任区内5-10户群众，累计开展走访300余人次，实现了党员联系服务群众全覆盖。各位代表，一年的奋斗很不平凡，一年的成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委关心关注、倾力支持的结果，是人大代表、政协委员、社会各界人士有效监督、热情参与的结果，也是全乡上下脚踏实地、奋力拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡广大干部群众和各阶层的生产建设者，向各位人大代表、驻岛官兵、边防干警、双管单位，向支持大钦岛生态保护和持续发展的历届老领导、老同志和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒看到，当前大钦岛乡发展面临着不少问题和挑战：一是生态渔业科技化、产业化、品牌化程度不高，与长岛综合试验区工委、管委提速增效、转型升级的要求还有较大差距。二是面对日益复杂的经济新形势，市场经济意识和竞争意识仍显淡薄。三是海产品精深加工企业总量少、规模小，产业层次低，经济运行质量和效益不高，支撑经济快速发展的大项目、好项目少，带动能力弱。四是渔村环境整洁、美化、绿化、亮化水平与生态文明乡村建设还有一定差距，经济发展与海岛生活环境、生态保护矛盾突出。五是安全生产、社会治安和信访工作任重道远。这些问题，我乡将高度重视，下决心认真加以解决。 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划、决胜全面小康的关键一年,也是长岛海洋生态文明综合试验区开篇布局的第一年，是全面贯彻落实省市推进长岛海洋生态保护和持续发展既定目标任务的关键一年。全乡工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，总书记视察山东、视察烟台指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕推进长岛海洋生态保护和持续发展这一主线，践行生态保护第一要务，恪守固防守疆政治责任，培强做大生态渔业，加快推进项目建设，下大力气整治修复生态环境，统筹协调社会各项事业发展，为全县创建“国家生态文明示范区、旅游度假区、军民融合发展示范区”、打造“蓝色生态之岛、休闲宜居之岛、军民融合之岛”做出应有贡献。根据全县生态保护和持续发展工作安排，今年全乡经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右;乡村两级总收入增长7%左右。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：一是加快推进传统优势产业提质增效，着力提升海岛自身发展能力。进一步扩大投石、投苗规模，改善海底地质、增殖海珍品。深化与省资环院、市水科所等科研院所合作，在人工驯化黑裙鱼苗科学规范养殖方面寻求支持，做好养殖户的跟踪服务。深化与烟台大学在海带立体晾晒设备研发方面的合作，力求在机械晾晒方面取得新突破;鼓励扶持企业探索引进海带加工设施，拓展海带精深加工新路径，降低海带加工对人工和晒场依赖程度。鼓励扶持弘祥海珍品公司等有实力的企业做大做强，在用地、用海、政策、资金等各方面给予支持，努力培植乡级龙头企业，并在全乡形成带动效应。与福建京海水产开发有限公司合作开展鲍鱼保苗，由京海公司提供苗种、器材、技术，北村、小浩村提供海域、人工等，实行半成品、成品鲍鱼筏式养殖。支持发展休闲渔业，在小浩村成立村级公司，招商引资100万元，建造2艘60马力休闲渔船，开展休闲垂钓、渔事体验、海上观光等项目。二是压实安全生产主体责任，确保安全生产形势平稳。坚决贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”有关要求，加大巡查力度，下大力气抓好安全生产，做好安全稳定工作。聚焦突出问题，盯紧薄弱环节，切实强化风险管控和隐患治理，抓好海上运输、道路交通、渔业生产、护林防火、危化品等重点领域专项整治。对渔船进行日常管理，带病船舶一律不得出航，严厉打击渔业船舶违规作业、违法载客、不穿戴救生衣出海等行为。加大安全生产资金投入，投资30万元左右改善护林员防火看护条件，在主要进山路口设置护林防火检查站，新购置灭火风机和大型灭火器，保障应急配备。三是加快推进生态文明乡村建设，营造优美洁净的人居环境。坚持生态第 一、生态优先，实施裸露山体生态修复与景观提升、松林烂皮病综合治理、岸滩垃圾与养殖物资清理、海洋生态修复、生态岛礁和岸线整治修复、渔村环境综合整治在内的全方位、立体化全域生态保育理念，全力呵护绿水青山。加大垃圾处理投入力度，实现垃圾分类焚烧常态化，积极配合上级部门开展乡垃圾外运调研，争取试行海岛垃圾外运，彻底改变垃圾处理现状，在垃圾场周边增设围挡，实现垃圾场半封闭化运营，减少垃圾对周边环境的污染。完善污水处理设施管网建设，常态化运营4处污水处理站，全乡所有居户排放污水全部并网进入污水处理站，处理达标后对外排放，关闭所有直排排污口，彻底杜绝生活污水排放对人居环境和生态环境的影响。持续推进渔村环境整治、违建治理、环卫保洁市场化运作和村级环卫自治等工作，不断改善人居环境。全面加强生态保护，从严开展陆上生态保护“六个严禁”专项整治，严禁垃圾、油污、贝壳以及橡胶轮胎等下海，坚决保护海洋生态环境。四是加快推进民生工程建设，持续改善渔村渔民生活品质。积极推进微电网项目建设，在项目用地、手续办理等方面全力配合。争取上级政策资金支持，修缮东村渔港和西海口渔港，新建东海口渔船停泊点，改善渔港停泊和避风条件。东村新建1处海水淡化站，进一步保障居民用水。深入推进“美丽渔村”建设，投资1000余万元修复东村-小浩、北村-南村、小浩-北村三段村级道路，投资10万元新建直升机应急救助停机坪外联道路，实现应急救助车辆直达。逐步对部分破损路面、墙体等进行修缮和粉刷。积极推进渔村三资管理，强化完善“三资”委托代理机构建设，把“三资”委托代理工作逐步引向规范化、制度化的轨道。 三、加强政府自身建设发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。2019年，我们将始终做到上级部署的事迅速办，人民群众反映、人大代表和政协委员提出意见建议相关的事扎实办，民生实事重点办，有困难的事想办法办，跨部门的事协调办，所有的事廉洁办，努力提高行政效能，建设人民满意政府。 （一）提升思想境界，增强发展本领，努力建设学习政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强对政策形势的研究和全乡经济运行情况的分析，借鉴发达地区乡镇的发展经验指导具体工作，采取科学有效的政策措施推动经济社会又好又快发展。 （二）弘扬实干精神，狠抓工作落实，努力建设务实政府。牢记作风建设永远在路上，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。始终把狠抓工作落实作为政府工作的重要职责，实行效能督查、效果核查、责任倒查，努力增强政府执行力。坚持开展调查研究，畅通政民互通渠道，提高服务群众的能力和水平。 （三）坚持依法行政，科学民主决策，努力建设法治政府。严格依法行使职权，规范执法程序和执法行为，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。严格遵循重大行政决策法定程序，坚持执行民主集中制，确保各项决策科学有效、依法依规。加强政务公开、政府信息公开，畅通政府与群众沟通渠道。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。 （四）强化纪律约束，保持清廉本色，努力建设廉洁政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，牢牢抓好党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，自觉落实中央“八项规定”和廉洁自律准则，注重标本兼治、惩防并举，注重完善制度、规范权力，加强财政监督和审计监督，健全完善惩治和预防腐败体系，确保行政权力在阳光下运行。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，广大群众是阅卷人。新的一年，让我们在长岛综合试验区工委、管委和乡党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为建设生态渔业健康发展、基础设施更加完善、各项事业协调进步、社会和谐平安稳定的新大钦而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【海阳市招商】2019年海阳市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月23日在海阳市第十八届人民代表大会第四次会议上  海阳市代市长 王彦博  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、2018年政府工作回顾  2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在中共海阳市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督与支持下，市政府全面贯彻落实中央、省、烟台市重大决策部署和我市经济社会发展“一二三四五六”基本思路，凝心聚力，创新实干，经济社会发展取得良好成效。2018年，完成一般公共预算收入32.35亿元，增长6.5%。预计，全市完成生产总值360亿元，增长6.5%;固定资产投资350亿元，增长8.5%;实际使用外资5.9亿元，增长9.5%;外贸进出口72.6亿元，增长10.6%。   （一）突出“双招双引”，激发产业活力，创新创业名城建设实现新突破。一是“双招双引”亮点频现。围绕“八大招商方向”，累计走访世界500强企业38家、中国500强企业67家、民营500强企业29家，引进投资过5000万元以上内资项目61个，引进外资项目7个。*实施“人才汇海”工程，先后举办了“海阳籍在外博士家乡发展论坛”“实施进军蓝海战略打造海洋经济名城研讨会”等活动，成功引进省部级以上高层次人才18人;在德国设立了海外人才工作站，在北京、上海等城市设立了8处省外人才工作站，组建了“海阳智库”博士顾问团，为经济高质量发展提供了智力支持。二是产业集群加快集聚。核电产业，海阳核电站1号、2号机组并网发电，3号、4号机组具备开工条件，海阳核电站作为烟台市6个观摩项目之一，接受了全省推进新旧动能转换项目落地现场会观摩。依托山东核电有限公司，建立了核电产业招商项目库，中电华元核电研发及检修基地、中核控制二期、国电投核电运营服务中心等项目加快建设，全年新签约涉核项目3个，总投资63.5亿元。毛衫针织产业，毛衫创新园电商大厦、展示中心、仓储物流中心基本建设完成，毛衫时尚特色小镇入选烟台市服务业特色小镇，成功举办了第四届海阳国际编织艺术节，我市被中国针织工业协会授予“产业集群先进单位”称号。新能源汽车产业，新能源汽车产业园基础设施建设快速推进，新能源机场专用车、新能源特种车、新能源三电系统等项目进展顺利，新能源汽车产业蓄势待发。三是创新创业活力迸发。2018年，新增各类市场主体9043户，其中企业2072家;新孵化创新创业平台2个，新增创新创业主体313家。企业科技创新步伐不断加快，列入2018年省级技术创新项目2个，列入烟台市技术改造导向计划项目6个，获得烟台市科学技术进步一等奖1个。新增省级、烟台市级企业技术中心各1家，新增高新技术企业14家、科技型中小企业25家、烟台市知识产权优势培育企业2家，新申请发明专利83件，有效发明专利101件，企业自主创新和科研成果转化能力不断提升。   （二）提速全域旅游，擦亮特色品牌，休闲旅游名城建设展现新风貌。*挖掘优势资源，编制完成《海阳市全域旅游发展规划》，全域旅游发展活力进一步激活。我市以“亚洲金滩”的美誉荣登“2018中国避暑休闲百佳县榜”榜首，城市的对外知名度和影响力持续攀升。一是沙滩体育游异彩纷呈。成功举办了2018国际排联沙排巡回赛海阳公开赛、第三届仙境海岸海阳国际马拉松等体育活动，荣获“2018年沙滩排球赛事贡献奖”，我市被评为“山东省体育产业示范基地”“山东省群众体育先进单位”，体育和旅游产业融合发展步伐持续加快。二是民俗文化游内涵更加丰富。评选出了海阳十大古村落、十大美景、十大名吃、十大特产，举办了樱桃、桑葚、茌梨等农特产品采摘节，打造了海阳“四季果香”新品牌。“海阳绿茶制作技艺、锡镶壶制作技艺”被列入第六批烟台市级非物质文化遗产代表性项目名录，以传承、发展大秧歌为主题的电影《要活着去天堂》，荣获第27届金鸡百花电影节“国产影片新片奖”、第十五届圣地亚哥国际儿童电影节“世界文化传承奖”，我市被评为“山东省文化强省建设先进市县”。三是山水风情游持续繁荣。琵琶岛影视基地、恒健康养旅游城、连理岛文化旅游等休闲项目配套建设不断完善，滨海旅游观光带和环招虎山民俗旅游路的功能要素日益完备，辐射带动能力进一步增强。    （三）完善基础设施，优化营商环境，中心节点名城建设迈上新台阶。一是交通基础设施更加完善。即墨至海阳市域铁路、莱西至海阳高铁均列入《山东省综合交通网中长期发展规划》近期建设项目。其中，即墨至海阳市域铁路，正在争取列入高速磁浮试验段项目;莱西至海阳高铁，可研报告通过专家评审，国家铁路总公司已同意莱西接轨方案。海莱线(南柳至紫石夼段)改建工程、烟凤线中修工程全面完成，为全国公路生命安全防护工程现场会提供了观摩点;文莱高速海阳段建设快速推进，丁字湾大桥获得国家公路行业最高质量奖 李春奖，树立了海阳公路交通的崭新形象。二是区域节点优势逐步凸显。充分发挥区位优势，主动接受“青岛都市圈”经济辐射，与海尔集团签订了战略合作协议，成功引进海尔新动能产业园、城村通物流产业园等项目。在青岛成功举办了“海阳请你来、快乐在一起”城市形象推介会，推介会签约项目29个。三是现代物流产业加快发展。里店冷链仓储物流中心项目建设快速推进，城乡流通服务体系更加完善。电子商务快速发展，新增电商企业4864家，新建电子商务农村服务站3个，培育电子商务示范企业10家，电子商务网上交易额突破10亿元，中心节点名城建设迈出坚实步伐。   （四）坚持海陆统筹，加快进军蓝海，海洋经济名城建设开辟新空间。一是海洋经济发展势头强劲。全面加快海洋牧场示范区建设，山东富瀚、恒源生物国家级海洋牧场示范区获得批复。申请涉海专利12件，新引进了总投资300亿元的国电投海上风能、储能、氢能及海洋产业基地项目，总投资60亿元的启迪核能供热及海水淡化项目，为海洋经济发展积蓄了强大后劲。全年完成海洋经济总产值417.8亿元、同比增长19.3%。二是海阳港建设快速推进。海阳港口岸单位办公用房及港口现场查验设施全面建成，已具备国家一类开放口岸验收条件。三是海洋生态保护不断加强。完成了《海阳市经略海洋发展工作方案》《千里岩海洋生态系统省级自然保护区规划》《海阳市水域滩涂养殖规划》编制工作，鉴湖湿地入海口岸线整治工程全面竣工，全年完成渔业资源增殖放流任务3.4亿单位，海洋生态环境持续优化。   （五）优化城市管理，提升城市品位，幸福宜居名城建设展现新气象。一是城市建设水平持续提升。新增城市供暖面积50万平方米，新铺设燃气管网49公里，新增供水管网12公里。文山街南延、盘石连接线绿化等5项绿化精品工程全面完工，新改造城区路灯3746盏。棚户区改造12个安置区项目顺利推进，新建安置楼59万平方米，改造老旧小区7.6万平方米。唐家河、哲阳河黑臭水体整治任务全面完成，全市生活垃圾无害化处理率达到100%。拆除各类违法占地29宗、恢复耕地39.4亩，关停违法矿点27宗，处置闲置土地30宗、1900亩，土地节约集约利用水平不断提高。二是城市管理水平持续提升。综合行政执法体制改革顺利完成，建立了权责统 一、权威高效的行政执法体系。*开展二手车市场、便民市场、文化旅游市场、户外广告等专项整治行动，市容市貌明显改善。着力实施“互联网+城市”行动，运用智慧城管大数据平台实施城市网格化、数字化管理，数字化指挥中心全年共办理案件2万多个，结案率达100%。三是环境治理能力持续提升。扎实开展“四减四增”三年行动，生态环境质量持续改善。纵深推进突出环境问题综合整治活动，中央环保督察组交办的62起案件、省环保督察组交办的38起案件、中央环保督察“回头看”交办的42起案件已全部办结，大气污染防治、“散乱污”企业整治、饮用水源地保护、畜禽养殖区域污染治理、扬尘污染治理、燃煤锅炉淘汰改造等工作均取得明显成效，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。突出抓好自然保护区问题整改，加大保护区内风电、畜禽养殖点、旅游景区等违法违规项目清理力度，进一步筑牢了生态安全屏障。   （六）统筹城乡发展，聚焦乡村振兴，绿色生态名城建设实现新跨越。以《海阳市乡村振兴战略规划》为总抓手，各项“三农”工作取得了明显成效。一是现代农业发展提质增效。被列为国家级农村综合性改革试点试验县，农村集体产权制度改革工作有序推进。扎实推进农业供给侧结构性改革，大力推广以农业标准化生产、规模化经营为主的现代农业技术，政策性农业保险入保面积突破50万亩，粮食生产保持稳定。新建省级茶叶基地4处、市级苹果生产示范基地2处、果茶基地7处，成功注册了“海阳绿茶”地理标志证明商标。新创建省级以上农民合作社示范社13家。新培育国家级畜牧标准化示范场1处、省级畜牧标准化示范场3处、省级饲料质量规范示范企业1处，设立了烟台市首家畜牧领域院士专家工作站。二是农村基础设施更加完善。“农村公路网化”工程、农村电网升级改造工程高效推进，新硬化道路62条、40万平方米，改建变压器340台、改造线路356千米。完成各项水利工程536项，治理骨干河道59公里、乡村河道116公里，除险加固中小型水库、塘坝19座，里店水库增容工程全面完成。新发展高效节水灌溉面积2.1万亩。改造农村危房267户，完成农村改厕14354座，完成集中供暖780户、分散取暖3425户，辛安镇被评为山东省农村电采暖示范乡镇。三是生态文明乡村建设*推进。高效整合涉农资金，打造美丽乡村177个，12个村被列为烟台市级以上“美丽乡村”示范村，盘石店镇大庄村入选“山东省首批美丽村居建设省级试点村庄”。新增造林绿化2.7万亩、村庄绿化150个，创建省级森林乡镇1个、森林村居4个。在2018年上半年全省城乡环卫一体化和移风易俗群众满意度电话测评中，海阳名列全省第 七、烟台第二，被评为山东省“四德工程”建设示范市。    （七）筑牢保障底线，全力改善民生，各项社会事业取得新成效。扶贫攻坚成效显著，逐户精准落实各项帮扶措施，全市214户建档立卡贫困户全部稳定脱贫，2018年“两不愁、三保障和饮水安全”目标任务全面完成。就业政策更加灵活，全市新增就业5397人，其中失业人员再就业1375人，困难群体就业161人，完成各类技能培训2592人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡收入稳中有升，预计全市城镇和农村居民人均可支配收入分别为43850元和19110元，分别增长8.5%和9%。最低生活保障标准不断提高，兜底保障作用明显，社会化养老服务体系健康发展，双拥优抚、退役军人事务工作有序推进。金融业稳步提升，金融风险防控工作扎实有效，“信用培植+金融普惠”试点工作顺利开展，预计全年实现人民币存款余额389亿元、贷款余额323亿元，均实现了同比增长。政策性农业保险、民生类保险覆盖面更广，保障了民生需求，惠及了人民群众，人保财险保费收入突破了亿元大关。房地产业健康发展，科学把握房地产开发节奏，全年开工建设房地产项目53个、面积288万平方米，销售房屋1.1万套、实现销售收入57.4亿元;去库存工作稳妥推进，全年消化库存107万平方米。教育投入持续加大，新实验小学、实验中学主体完工，新建幼儿园2所，完成特殊教育学校提升改造，对8处学校运动场地进行了塑胶化改造，创建烟台市三星级安全校园30处、烟台市三星级学校食堂23处、山东省学校示范食堂1处。公立医院综合改革不断深化，烟台市医共体建设现场会在我市召开，海阳医共体建设经验在烟台市得到推广，家庭医生签约9.7万人。宗教工作不断进步，建立了市镇村三级民族宗教工作网络，开展了宗教活动场所“四进”活动，完成了宗教信仰基础数据统计工作。残疾人工作取得新进展，精准康复服务残疾人1万余人，在烟台市各县市区位列第一。“扫黑除恶专项斗争、禁毒三年人民战争”强力推进，依法打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙3个、其他涉恶类团伙9个，对黑恶势力形成了有力震慑，以“智慧公安”为主体的治安防控体系建设全面强化，群众安全感进一步提升。安全生产分级管理体系更加完善，全市安全生产形势持续向好。食品药品安全监管有力，切实保障了全市人民的饮食用药安全。市广播电视台被评为“2018年度山东省县级广播电视系统十佳广播电视台”。审计物价、通讯气象、检验检测、妇女儿童、老龄、人民防空、史志档案、民兵预备役等工作也都取得了新的进展。   （八）强化责任担当，深化作风建设，政府自身建设进入新常态。一是政治立场更加坚定。*学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣落实上级党委、政府和海阳市委的各项决策部署。二是为民服务落地落实。通过12345政务服务热线、89000民生服务热线，进一步畅通了民意渠道，提升了政务服务能力和水平。注重优先为民，在公共资源配置、市政工程安排、财政资金使用上，优先向民生倾斜，全市人民获得感、幸福感持续提升。三是依法行政不断强化。围绕深化“放管服”改革，编制完成了“一次办好”事项清单。成立了行政审批服务局，打造了集中审批服务“海阳样板”，并在烟台市得到推广。严格执行依法行政、政务公开等相关规定，行政监察和审计监督力度不断加大，依法维权和化解纠纷的机制更加健全。认真落实市人大决议决定，加强与市政协民主协商，办理市人大代表建议70件、市政协提案80件，办复率100%。四是廉政建设不断*。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实意识形态责任制，政府系统政治生态不断好转。  各位代表，过去一年成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共海阳市委统揽全局、运筹帷幄的结果，是市人大、市政协有效监督和社会各界关心支持的结果，是全市上下戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻海单位、驻海部队和关心支持海阳发展的社会各界表示衷心的感谢!   在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，现阶段发展中还面临着一些困难和问题。主要表现在：传统产业转型升级压力较大，经济发展质效需要进一步提升;实体经济发展面临不少困难，重点领域改革开放需要进一步提速;城乡基础设施建设仍存在短板，精细化管理水平需要进一步提高;政府职能转变仍不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对于这些问题和不足，在今后工作中，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。   二、2019年政府工作的主要任务  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全面完成“十三五”规划的冲刺之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。  今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，按照全市经济社会发展“一二三四五六”的基本思路，聚焦三大主战场、打好九大攻坚战，加快实施新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，奋力谱写具有英雄气质、浪漫情怀、开放精神、精致品位的现代化滨海名城建设新篇章。  今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售额增长7.5%，外贸进出口、实际使用外资保持平稳增长，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.5%，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标。具体工作中，将重点抓好七个方面工作。   （一）高质量构建现代化工业体系，奋力打造烟台南部经济增长极。以推动制造业高质量发展为抓手，*实施工业强市战略，加快构建现代化工业体系。年内，新培育规模以上工业企业8家，规模以上工业企业增加值增长7%，规模以上工业企业主营业务收入增长8%。一是培强做大新兴产业。在全力服务保障核电站3号、4号机组顺利推进的同时，积极推动博凡核电技术研发基地、启迪清洁能源等大项目建设，力争中核控制二期、国核运行服务中心等项目年内建成投产，加速隆起百亿级核电产业集群。新能源汽车产业，进一步加快推进新能源汽车产业园基础配套，同步开展“新能源三电系统、新能源机场专用车、新能源特种车”等项目厂房建设，力促东丞汽车线束等项目年内建成投产，推动汽车产业发展驶入“快车道”。二是优化升级传统产业。围绕推动毛衫产业加快升级，研究出台海阳毛衫产业发展扶持政策，真正在“技改创新、设计研发、品牌打造、网上营销、出口创汇、增资扩建”等方面，给予毛衫企业“真金白银”的鼓励扶持;政府主导设立毛衫产业发展基金，制定“海阳毛衫”集体商标使用管理办法，组织筹办好第五届海阳国际编织艺术节，定期组织重点毛衫企业外出参观学习，努力开创海阳毛衫二次腾飞的新明天。精心培育工程机械产业，加快推进以方圆集团为代表的工程机械企业规模化、集群化发展，围绕工程机械产业链上下游广泛招商引资，进一步扩大产业规模，使其成为能拉动海阳一方发展的优势产业。持续壮大电子信息产业规模，在服务好比艾奇电子、进元电子等企业发展的同时，依托海阳与日韩隔海相望的区位优势，密切跟踪现有电子信息企业在海外的上下游企业，加大日韩电子信息企业引进力度，加快推动电子信息产业壮大成势。三是积极推动科技创新。鼓励企业发挥创新主体作用，积极引导各类创新要素向企业集聚，力争年内新申报高新技术企业10家、烟台市级企业技术中心1家。全面加强品牌和质量建设，年内完成全国质量强市示范城市创建工作。持续推进“双创”平台建设，年内新增入驻创新创业主体100个以上，实现税收2亿元以上，努力让大众创业、万众创新成为海阳最鲜亮的城市底色。四是持续加强园区建设。进一步明确开发区、核电园区、碧城区、新能源汽车产业园各自功能定位，引导工业园区由“小而散”向“特而专”转变。规划建设好中意高端制造产业园，争取尽早纳入国家政府间合作项目。坚持产城融合，进一步完善园区道路管网、水电气暖、绿化亮化等基础设施，加强园区商场、学校、医院等功能配套，全面提升园区综合承载能力，着力把园区打造成营商环境最优、招引成效最大、发展后劲最足的主阵地、主战场。    （二）高质量做好“扩大开放”文章，奋力打造胶东半岛中心节点城市。一是抓好“两路一港”建设，为扩大开放打造坚实支撑。即墨至海阳市域铁路，加快推进高速磁浮列车试验段项目争请工作。莱西至海阳高铁，加快推进工程概算、入资入股等前期准备工作，力争年内开工建设。海阳港，加快推进东港区防波堤、航道及通用泊位建设，扎实做好一类开放口岸迎检验收工作，确保顺利开放运营。同时，加快推进文莱高速海阳段建设，力争年内路基、桥涵工程基本完工，加快构建现代综合交通体系。二是抓好招商引资，增强县域经济发展活力。精心组织面向日韩及产业发达地区招商活动，聚焦“八大招商方向”和“三类500强”企业，用好用活“产业链招商、乡情亲情招商、以商招商、专业化招商、社会化招商”等招引方式，集中招引一批创新型、基地型、补链型、终端型产业项目。年内组织各类招商推介活动10次以上，新引进投资过5000万元项目60个以上，其中过亿元项目20个以上、过千万美元外资项目5个以上。三是抓好招才引智，持续实施“人才汇海”工程。组织筹办好“高端人才海阳行、高端人才联谊会、名企名校行”等人才对接交流活动，积极申报烟台市“英才工作站”、省“千人计划”专家工作站、院士工作站及博士后科研工作站，积极申报烟台市级以上各类人才工程，全面优化人才“引育留用”环境，年内力争新引进省部级以上高层次人才15人。四是毫不动摇发展民营经济，为县域经济发展注入澎湃动力。始终把民营企业家当作自己人，用足用好领导干部联系企业、项目推委会、重点企业座谈会等机制，进一步畅通政企沟通渠道;不折不扣抓好民营经济发展政策落地落实，进一步加大“金融、土地、人才”等各类要素保障力度，助力民营企业家“二次创业”、走向更加广阔的舞台。   （三）高质量发展现代服务业，奋力打造全国乃至世界知名的旅游度假名城。以创建国家全域旅游示范区为抓手，突出抓好翼天科技、连理岛文化旅游、海立方二期等一批带动性强的旅游大项目建设，为推进旅游兴市战略提供坚实支撑。一是结合旅游资源，打好“三张特色旅游牌”。沙滩体育游方面，年内举办海阳国际马拉松赛、海阳国际沙滩体育艺术节、2019“直通东京”沙滩排球奥运资格赛等一批有影响力的重大活动，把“亚洲沙滩运动名城”的招牌擦得更亮。民俗文化游方面，完成地雷战党性教育基地建设并对外开放;抢抓文莱高速即将开通的机遇，提升打造“战场泊胶东军区机关旧址、嘴子前古墓群”等一批文化旅游景点景区，带动我市北部镇域经济大发展、快发展。山水风情游方面，借助打造滨海旅游观光带、环招虎山民俗旅游路，精心打造一批美丽乡村，进一步完善提升旅游咨询服务中心、集散中心、休憩驿站、旅游厕所等公共服务设施配套，持续加大体验性、参与性强的主题旅游项目的招引力度，努力让来海游客“留得住、玩不够”。二是结合旅游资源，提升发展商贸物流业。加快红星美凯龙等大项目建设，进一步提升商贸产业档次;力促毛衫产业创新园全面建成投入使用，着力打造海阳毛衫产业对外展示的全新平台;积极推进里店冷链仓储物流中心、海尔日日顺城村通智慧物流产业园、顺通物流园等项目建设，助力现代物流业蓬勃发展。三是结合旅游资源，稳健发展房地产业。加快推进碧桂园三期、鲁能胜地等重点地产项目建设，通过注资、收购等多种方式加大停滞地产项目盘活力度，为房地产业融入更多康体养生、文化旅游等新业态“因子”，促进传统房地产业向高端服务业持续转变。   （四）高质量发展海洋经济，奋力打造进军蓝海的“海阳篇章”。实施新旧动能转换，最大的新动能在海洋。一是做好“海洋+新模式”文章。以模式创新实现资源、技术、信息共享，促进海洋产业融合发展。重点发展“海洋+互联网、海洋+大数据、海洋+电子商务、海洋+军民融合”四大模式，通过“海洋+新模式”，升级海洋传统产业，催生海洋新兴产业。二是做好“海洋+新业态”文章。通过业态创新，拓展海洋经济发展领域，培育海洋经济新的增长点。依托海阳港、富瀚国家级海洋牧场、中心渔港等大项目建设，加快发展现代渔业、海洋高效物流、海洋文化体验、海洋健康体育等新兴业态。三是做好“海洋+新产业”文章。积极开展海工装备、海洋新能源新材料、海洋生物科技等产业链招商，力促国电投海上风电及海洋产业基地、龙源电力海上风电及陆上基地、华润集团联合远景能源海上风电产业园等大项目落地落实，为培育先进制造业集群提供更多“海洋元素”;加快推进北方海钓基地、源海洞天等大项目建设，积极发展邮轮游艇、海上运动等高端海洋旅游业，着力打造全省乃至全国闻名的海洋经济发展示范区。四是做好“海洋+新技术”文章。依托黄海水产等骨干企业，建设“水产种业硅谷”，年内新创建国家级海洋牧场1处、新打造渔业种业集聚区3处。鼓励中集来福士等龙头企业，大力开展“海洋智造”核心技术攻关，加快抢占海工装备产业发展制高点。同时，积极开展海洋生态环境修复与保护，强化海洋环境污染源头管控，严格海域海岛使用管理，年内完成凤城东部岸线整治工程，精心呵护海洋生态的蔚蓝底色。    （五）高质量发展“三农”事业，奋力打造乡村振兴的“海阳模式”。一是推动农业“强起来”。推进农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，鼓励土地经营权向“专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业”等新型农业经营主体流转，稳步提升农业规模化、专业化水平。坚持产业兴农，大力培育“农产品精深加工、田园综合体”等现代农业，做好“接二连三”文章，年内建设省级“新六产”示范主体、申报省级农产品加工示范企业、培育农业产业化省级重点龙头企业各1家。坚持特色兴农，新发展特色果茶面积1万亩以上，打造标准化生态果园茶园10个以上、示范面积1千亩以上，创建省市果茶示范基地4处以上;争创省级以上畜禽标准化示范场4处，争取海阳小毛驴入选国家畜禽地方品种保护目录。坚持品牌强农，加大“无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志”认证力度，进一步提高农特产品的知名度、美誉度。二是推动农村“美起来”。积极推进“全域治水三年行动”，年内完成各类水利工程385项。*开展农村饮水安全两年攻坚行动、农村人居环境整治三年行动，确保40%的行政村实现农村生活污水集中处理。年内投入4.4亿元，完成各类电力工程144项，进一步提升全市供电能力。大力开展“四好农村路”示范县创建活动，改造农村公路165公里。加快推进生态文明乡村建设，年内新打造美丽乡村70个。加强国土绿化，年内完成造林绿化3万亩以上。三是推动农民“富起来”。加快农村集体产权制度改革，扎实开展农村集体股权质押抵押贷款省级试点工作，加强农村集体“三资”管理，积极盘活农村资源。加快新型职业农民队伍建设，年内培训新型职业农民330名以上。办好“四季果香”系列活动，精心培育乡村旅游、休闲农业、特色民宿等新业态，进一步拓宽农民增收渠道。以农村淘宝项目为重点，加强电商培训，完善农村电子商务物流配送体系，为海阳特色农产品插上“电商翅膀”，进一步扩大农产品销售市场。巩固提升脱贫攻坚成果，在用足用好各类扶贫措施的基础上，进一步强化扶贫项目和资金管理，因地制宜发展特色产业，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。   （六）高质量推动城市建设管理，奋力打造城市建设的“海阳样板”。*实施区域集聚战略、品质城市战略，加快破解制约城市可持续、高质量发展的突出矛盾。一是提升完善城市功能。有序推进棚户区改造工作，科学安排老旧小区改造工程。年内新建城市道路4条，新建城市公交站场1座，新增供暖管网20公里、供气管网10公里、供水管网10公里，建设、改造220千伏凤城站等5座变电站，投运35千伏以上电力线路18条，进一步提升城市功能配套。积极推进城区农贸市场提升工程，新建一批便民市场，设置季节性瓜果市场，让“小市场”更好地服务“大民生”。二是加强智慧城市建设。推动信息技术与城市发展全面深度融合，加快信息基础设施建设，完善基础传输网络，进一步提升城市基础设施数字化、网络化、智能化水平。积极开展“互联网+城市”行动，大力发展智慧政务、智慧城管、智慧民生，努力开创智慧海阳建设新局面。三是强化城市精细化管理。聚焦管理事项精细化，全面实行城区“网格化”管理，持续开展“占道经营、户外烧烤、违规广告、私搭乱建”攻坚治理行动，积极创建“美丽街区”，精心打造一批“示范街区”，让城市“颜值”更靓丽。四是锲而不舍做好环境保护工作。抓好中央环保督察、中央环保督察“回头看”、省环保督察等反馈意见整改落实，继续开展大气污染、水污染、土壤污染防治行动，确保整改到位、不反弹。*实施“四减四增”三年行动，统筹山水林田湖草系统治理，抓好自然保护区和湿地管理，加强森林防火，努力让蓝天白云、绿水青山常驻海阳。稳步推进第三次国土调查，严格国土资源执法监察，实施城镇空闲土地处置专项行动，促进土地集约节约利用。   （七）高质量办好惠民利群实事，奋力打造幸福宜居的“海阳名片”。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力满足人民对美好生活的向往，让人民群众更有获得感、幸福感。一是推进公共服务均等化。优先发展教育事业，确保新实验小学、实验中学年内投入使用;对12处学校实施运动场地塑胶化改造，完成海阳二中教学楼及配套工程建设。加快推进妇幼保健院综合大楼、市人民医院内科综合病房楼建设，着力改善群众就医环境;稳定家庭医生签约率，进一步提升家庭医生服务质量，确保签约一人、满意一人。*实施文化惠民工程，升级打造镇街综合文化站14个，开展文化惠民演出200场。统筹发展群众体育，年内举办全市性全民健身活动12次以上，进一步丰富市民体育生活。二是扩大社会保障覆盖面。实施就业优先战略，年内完成各类培训2000人，新增城镇就业5000人;做好失业职工服务工作，落实失业保险待遇。用心用情做好退役军人信息采集、服务管理保障以及双拥优抚安置工作，努力营造军民军地一家亲的和谐氛围。加快实施居家养老项目，新打造示范性社区养老服务中心2处。统筹做好殡仪馆搬迁和公益性墓地规划建设。全面加强社会保障体系建设，扩大住房保障覆盖面，做好弱势群体救助保障，启动实施居民长期护理保险制度，让全市人民生活得更好。三是持续做好金融工作。将更多的信贷资源配置到“三农”、民营经济、科技创新等重点领域，做好圣士达机械等企业上市辅导工作，为新旧动能转换注入更多的“金融活水”。全面加强地方金融组织监管，严控非法集资、地方融资担保等风险，积极做好风险企业处置化解工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。四是增强人民群众安全感。持续深化“扫黑除恶专项斗争、禁毒三年人民战争”成果，打好社会治安防控“组合拳”，加快推进“智慧公安”实战应用，积极构建“现代警务共同体”，努力打造“最平安城市”。规范公共法律服务中心运行，深化“一村一法律顾问”工作，进一步提高公共法律服务水平。坚持运用法治思维方式，健全完善多元化纠纷解决机制，积极推进积案化解，引导社会治理重心向基层下移，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。牢固树立底线思维、红线意识，强化应急处置体系建设，*抓好安全风险隐患“大快严”集中行动，加强高危行业和规模以上企业“双重预防体系”建设，确保安全生产形势稳定向好。全面加强食品药品安全监管，实施“明厨亮灶”工程，严防各类事故发生，为加快新旧动能转换营造和谐稳定环境。    三、进一步加强政府自身建设  一是保持忠诚本色，建设政治过硬型政府。始终把政治建设摆在首位，大力传承红色基因，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，注重从政治上观大局、谋大势，将“绝对忠诚”贯穿和体现在政府工作的全过程，不折不扣推动中央、省、烟台和海阳市委各项决策部署落地生根见效。  二是提升能力水平，建设本领高强型政府。按照增强“八个本领”要求，加强学习型政府建设，努力具备专业思维、专业素养、专业方法。用好用活“海阳大讲堂”、上派下挂、轮岗交流等各类载体，强化对政府系统工作人员的精准培训，鼓励干部积极在基层一线、群众身边、矛盾前沿、问题现场开展调研、锻炼，不断从广大群众的丰富创造中汲取营养，从基层的生动创举中吸取经验。以思想大解放为引领，在政府系统大力倡树“勇于担当、善于攻坚、乐于奉献”的精神，进一步提高贯彻落实上级部署的能力和水平。  三是弘扬实干精神，建设务实高效型政府。坚持把“抓落实”作为政府工作的生命线，推行工作项目化、清单化、责任化，全面提升政府执行力。稳步推进政府机构改革，确保3月底前基本完成机构改革工作。*推进相对集中行政许可改革，做好“向市场放权、向基层放权、向社会移权”工作。健全市镇两级政务服务体系，全面落实“一次办好”，着力打造管理规范、功能完善、运行高效的政务服务平台。在法治轨道上做好政府工作，建立健全“三张清单”管理制度，深化完善权力清单，制定完善责任清单，全面公开负面清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加强政务公开，及时向社会公布重大政策实施、财政预决算、人事任免、人员聘录等信息，增强政府公信力。加大民生工作落实力度，充分发挥89000民生服务中心、网上民声等平台作用，及时主动回应群众关切，切实把造福人民的头等大事办好办实。  四是严肃党风政风，建设风清气正型政府。坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任，把“严”字长期坚持下去，落实“一岗双责”，确保一严到底。严格执行公开招投标、土地招拍挂、政府采购等制度，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。严格落实中央八项规定精神和省市各项规定，严厉整肃各种“中梗阻”现象，切实解决不作为、慢作为、有令不行、有禁不止等问题，严防“四风”反弹回潮，确保干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，一元复始，万象更新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海阳市委的坚强领导下，激发地雷战精神与亚沙会精神两大动力，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写海阳赶超跨越高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-08

• 【龙口市招商】2020年龙口市政府工作报告

  2020年1月7日在龙口市第十八届人民代表大会第四次会议上龙口市市长吕波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是我市发展史上极不平凡、极其特殊的一年。风险挑战前所未有、困难压力前所未有。全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共龙口市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，沿着“一五五七”总体思路，沉着应对、担当作为，攻坚克难、砥砺奋进，保持了经济稳健发展、社会和谐安定，全面建成小康社会取得了新的重大进步。 县域综合实力持续提升。预计全市生产总值增长6.8%左右;一般公共预算收入可比增长5.6%;固定资产投资增长8%以上。以优异成绩通过国家卫生城市复审，获评“全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县”，在全国综合经济竞争力百强县中的领先地位不断稳固。 重大项目推进持续提速。山东裕龙石化项目以超常速度推进，华为“一体一园”项目正式落户，新一轮跨越式发展大幕即将拉开。中海油LNG接收站开工建设，中石化LNG接收站正式启动，总投资190亿元的15个烟台市级重点项目和总投资300亿元的39个龙口市级重点项目全部按计划顺利推进。 新旧动能转换持续提势。2家企业被认定为国家级“绿色工厂”，2个项目入选山东省新旧动能转换重大项目库，1家企业列入省“十强”产业集群领军企业库，2家企业获评省“瞪羚”企业，4家企业跻身省制造业“单项冠军”，30家企业实现“上云”。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力保障实体经济运行，发展质效迈上新台阶。坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。推动制造业高端化迈进。全年完成工业技改投入150亿元，预计规上工业增加值增长7.5%，战略性新兴产业营业收入增长10%，高新技术产业产值占比达到59%。化工产业加快转型升级，成功申报设立1处化工园区和4处重点监测点，完成86家企业评级评价。推动服务业品质化提升。总投资62.3亿元的7个烟台市级服务业重点项目加快推进，南山养生谷小镇列入烟台市服务业特色小镇，新农贸市场建成投用。预计全年服务业增加值增长6.5%。社会消费品零售总额达到423.7亿元，电子商务交易额达到180亿元，分别增长5.5%和5.9%。旅游业总收入达到90亿元，增长5.9%。推动农业现代化转型。市财政全年支持“三农”资金6.1亿元，统筹整合涉农资金2.8亿元。完成5.5万亩粮食生产功能区划定，新增生态循环农业5万亩、农业科技试验示范基地6个、循环农业基地2个、优特新农产品基地5个，获批省级以上海洋牧场示范创建项目2个，新认证“三品”农产品5个，农作物耕种收综合机械化水平达到96.9%，石良镇农业产业强镇示范创建有序推进。推动企业高质量发展。出台了《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》，全年为企业减税降费7亿元、出口退税17.8亿元、争取上级扶持资金2.3亿元，累计为135家民营中小企业清理欠款9511.6万元，为28家企业提供转贷资金6.3亿元。全年新增各类市场主体18374户，其中企业3195户;1家上市企业实现再融资，2家企业发行公司债和可交债，3家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，全年从资本市场融资55.5亿元;处置金融机构不良资产47.2亿元，不良贷款率下降至2.96%。 （二）全力深化改革开放创新，内生活力得到新提升。激发改革活力。新增省级以上改革试点13项。党政机构改革顺利完成，事业单位改革分步实施，园区体制机制改革全面深化，镇街管理体制有效理顺，被民政部认定为“第一批全国乡镇政府服务能力建设典型经验”。“放管服”改革取得新进展，“一枚印章管审批”模式正式启动，工业项目“拿地即开工”机制成功试行，通过流程再造办理时限平均压缩4个工作日。公共资源交易中心建成运行，3个政府投融资公司顺利组建，政府采购电子化交易系统正式上线。农村集体产权制度改革和农村土地确权登记颁证基本完成。社会信用体系加快建设，信访管理体系作为省改革典型案例上报中央改革办。医疗、医保、医药“三医联动”改革顺利实施，国企、科技、教育、文化等领域改革迈出新步伐。激发创新活力。持续深化科技创新“三计划一工程”，全年新增国家高新技术企业24家、省级以上科创平台5处，5个项目列入省重大科技创新工程;新设引才工作站9处，引进各类人才2700人，其中高端创新创业人才91人，人才综合竞争力跨入全国县域前列;荣获中国专利优秀奖1项，申报马德里商标国际注册3件，参与制修订国家标准15项、行业标准1项、地方标准1项、团体标准7项，6家企业入选“山东省国际知名品牌”。激发开放活力。突出“专人、专门、专注、专业”招商，成功举办深圳(龙口)“双招双引”推介会，协议总投资370多亿元的8个项目集中签约。预计全年到账外资1.8亿美元、利用内资170亿元。积极应对贸易摩擦，完成进出口总额260亿元，其中出口167亿元，被认定为省级外贸转型升级试点县。 （三）全力促进城乡海陆统筹，发展空间实现新拓展。城市总体规划获省政府批复，国土空间总体规划加快编制。推动城市有机更新。全年城建投入38亿元，新建城区道路2.2公里，完成17公里雨污分流改造、2.55平方公里海绵城市和1.3公里综合管廊建设，新增集中供热面积50万平方米、城市绿化面积7万平方米、管道天然气用户7000户，拆除违建127万平方米，“西热东进”“东热西输”工程启动实施。新开工棚户区改造项目1个，完成老旧小区改造2个，115个老旧小区引入了物业管理。推动乡村全面振兴。全年完成村镇建设投入12.1亿元，改造农厕1.2万栋、贫困户危房339户。全面提升美丽乡村建设水平，打造省市两级示范村14个，改造提升落后村50个，黄山馆镇成功入选省级乡村振兴齐鲁样板示范区创建名单，诸由观镇和北马镇入选全国综合实力千强镇，芦头镇庵夼村获评中国美丽休闲乡村。推动基础设施不断完善。大莱龙铁路扩能改造工程正式开工，潍烟高铁龙口段前期工作扎实推进，206国道龙口段、五蒋公路北路至蒋家段、黄水公路黄山馆段、石河公路七甲至下丁家段4条公路大中修改造工程竣工通车，农村公路“三年集中攻坚”年度任务顺利完成。开通优化公交线路12条，新增便民出行站点46处。完成界河河堤和24座小型水库除险加固，19个村庄纳入城乡一体化供水网络。推动港口扩容升级。屺㟂岛港2个10万吨级泊位建成投用，龙口港客滚泊位完成改造。预计港口货物吞吐量达到9500万吨，集装箱吞吐量达到78万标箱。 （四）全力推进污染防治攻坚，生态建设见到新成效。纵深推进“四减四增”行动，认真做好环保督察反馈问题整改，全市生态环境质量持续改善。强化污染防治。深入开展燃煤锅炉低氮改造和挥发性有机物治理，积极实施农村清洁取暖改造和国二及以下柴油货车淘汰出清。扎实推进环渤海入海排污口治理，完成王屋水库水源地问题整治，绛水河污水处理厂提标扩能和泳汶河污水处理厂新建工程竣工运行，龙口湾污水处理厂扩建、海岱污水处理厂新建及黄水河生态湿地建设工程加快推进。搬迁拆除禁养区养殖场户146个，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。强化生态修复。扎实做好自然保护区问题整改，加快推进开发区北部岸线修筑保护一期工程，完成凤凰山矿山复绿主体工程，新增绿化造林面积1.1万亩，诸由观镇获评省级森林乡镇。强化执法监管。严格落实“河长制”“湖长制”“湾长制”，全面实施第二次全国污染源普查。始终保持执法监管高压态势，完成“大棚房”和沿海防护林海水养殖大棚拆除，关停采石场24个、石材加工厂188个、洗砂场44个。全年环保立案108起，行政罚款796.5万元，行政拘留2起，涉嫌犯罪1起。 （五）全力优化公共服务供给，民生事业取得新进展。全年安排民生投入70.6亿元，全力办好各项为民服务实事。民生保障持续改善。新增城镇就业再就业1.46万人，城镇登记失业率降至0.74%，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.6%。企、事业单位退休人员基本养老金人均分别月增128.9元和198.2元，城乡低保标准分别提高到每人每月615元和440元。居民大病保险报销比例不断提高，医用耗材实现“零差率”销售。退役军人服务保障体系加快完善。全面开展脱贫攻坚工作大督查，设立扶贫劳动创收奖补基金，脱贫攻坚成果持续巩固。全年发放各类救助金1.5亿元，救助困难群众7万余人次。社会事业全面发展。7所镇街公办幼儿园完成建设，龙矿学校完成改扩建并投入使用，新民学校新建和培基学校扩建工程顺利推进。全国健康促进市创建工作扎实开展，齐鲁医院南山康养中心建成投用，引进医疗“专家工作站”团队2个。社会福利中心顺利建成，新建扩建养老机构7处，新增床位3000张，开办长者食堂10家。新建城市书房1处、文化产业基地2处，升级村居(社区)综合性文化服务中心50个，融媒体中心挂牌成立，龙口国际马拉松赛、首届市民文化节等文体活动成功举办。全国新时代文明实践中心建设试点工作创新开展，“习语润心”品牌影响力不断提升。社会治理不断加强。公安基层基础建设三年攻坚圆满收官，社会组织孵化基地和党建服务中心建成投用，“天网”和“雪亮”工程加快建设，数字化城管高效运行，城乡社区治理能力不断加强，禁毒和反邪教工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，涌现出全国“最美基层民警”付绍刚等先进典型。安全生产、信访稳定、森林防火、食药安全形势持续向好，老龄、妇女、儿童、青年、慈善事业健康发展，民族宗教、外事侨务、防震减灾、双拥共建、关心下一代、民兵预备役和边海防等工作取得新成绩。 （六）全力加强政府自身建设，干部队伍展现新作为。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决执行上级党委、政府和市委决策部署。持续深化“八型”政府建设，自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督和社会舆论监督，不断加强审计监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案147件，《问政龙口》栏目正式开播。以高度政治自觉抓好省委第六巡视组巡视反馈问题整改，集中开展机关作风教育整顿，力戒形式主义、官僚主义，严肃惩处了一批损害群众利益的不正之风。积极开展“进现场、解难题、促发展”活动，广大干部在“双招双引”、项目建设、脱贫攻坚、创城拆违等一线工作中经风雨、长才干，凝聚起了担当作为、狠抓落实的强大合力。各位代表，过去的一年，世界经济增长持续放缓，贸易摩擦效应加快传导，日益增多的动荡源和风险点给企业生产经营带来不利影响;国内“三期叠加”影响持续深化，社会主要矛盾发生深刻变化，改革全面进入攻坚期，三大攻坚战都是难啃的“硬骨头”。面对重重困难挑战，在中共龙口市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下、社会各界、广大干部群众不畏难、不言弃、不敷衍、不懈怠，万众一心、同频共振，栉风沐雨、共克时艰，办成了一系列大事、要事，打通了一大批堵点、难点，夺取了高质量发展新的重大胜利。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻龙解放军、武警官兵和各驻龙单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持龙口发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少短板和不足：有效投资拉动力不足，招商引资转化率不高，企业运营遇到新的困难，经济行稳向好的基础并不牢固。产业层次提升不快，科技创新能力不强，“四新”经济总体规模偏小，新旧动能转换仍然任重道远。教育、医疗、养老、文化等领域优质供给还不够充分，生态环境、生产安全、食药安全、信访稳定等方面还有许多薄弱环节，农村人居环境还没得到根本性改观，城市和农村还有不少群众生活十分困难。政府职能转变还不到位，少数干部不担当、不作为现象仍然存在，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。各位代表，2019年恰逢新中国成立70周年。70年风雨兼程，70年筚路蓝缕。传承着浓郁红色基因、浸润着独特商业文化的龙口人民，以坚如磐石的信念、敢为人先的勇气和坚韧不拔的意志，在波澜壮阔的和平建设与改革发展大潮中乘风破浪、披荆斩棘，闯过了无数激流险滩，冲破了无数艰难险阻，创造了一系列“不敢想”的辉煌、“不可能”的奇迹。历史和实践充分证明，龙口干部群众拥有战胜任何困难挑战的勇气、智慧和力量。身处百年未有之大变局，面临千载难逢之机遇期，只要我们坚守初心不动摇、攻坚克难不退缩、开拓进取不止步，一张蓝图绘到底、一年接着一年干，高质量发展的壮丽愿景就一定能够转化为高品质生活的美好现实。 二、2020年政府工作主要目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的工作，具有承前启后、继往开来的重大意义。今年的政府工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，深入落实市委“一五五七”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面落实“六稳”要求，坚决打赢三大攻坚战，着力加快新旧动能转换，积极推进治理体系和治理能力现代化，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启社会主义现代化建设新征程。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，实际到位内资、实际到账外资和外贸进出口平稳增长，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性目标。上述主要预期目标，统筹考虑了全面建成小康社会的目标任务，充分估计了当前复杂的经济形势，符合稳中求进工作总基调和高质量发展要求，符合我市发展实际。具体工作中，主要按以下思路推动全市经济社会发展。产业发展上，坚持规模扩张和内涵提升并举。规模扩张，就是充分发挥投资的关键性作用，坚持以增量带存量，以山东裕龙石化项目为总牵引，持续扩大先进制造业、现代服务业以及基础设施、公共服务等关键领域和薄弱环节的有效投入，突出抓好总投资超过1800亿元的54个市级以上重点项目，保持经济运行在合理区间。内涵提升，就是坚持以“四新”促“四化”，以华为“一体一园”项目为总引擎，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，加快培育互联网、大数据、云计算、人工智能等新业态，通过科技创新和业态创新“双轮驱动”，快速形成以新动能为主要引领和支撑的内涵式发展模式。城乡建设上，坚持融合东西两城和贯通南北山海并举。融合东西两城，就是以港城大道和黄县大道为横轴，通过城区相向扩容、重要节点村开发和城市业态布局，以点带面推动东西两城相拥发展、融通互联，不断拉伸城市纵深、增加城市容量。贯通南北山海，就是以泳汶河为纵轴，通过水环境治理、沿河景观打造、两侧区片开发和基础设施完善，由线及面推动城、乡、山、海有机串联，不断提升城市功能、增进品质内涵。民生事业上，坚持提标扩面和打造亮点并举。提标扩面，就是本着量力而行、尽力而为的原则，着力提高居民收入、普惠补助、兜底救助、公益服务的标准线，不断扩大幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的保障面，全面缩小城乡区域差距，促进社会公平正义。打造亮点，就是聚力抓好民生热点、堵点、难点，通过点上突破带动全局，确保高质量打赢脱贫攻坚战，高标准通过文明城市创城复评，高水平打造新时代文明实践龙口模式，加快实施“两铁”“天网”“西热东进”“东热西输”和全域生态环境综合治理等工程，力争空气质量改善率、生活污水集中处理率、老旧小区物业覆盖率、无害化厕所普及率、城乡饮水安全率、通户道路硬化率、街面见警率等“民生指数”显著改善，带动群众的“幸福指数”持续攀升。 （一）致力于构建现代产业体系，在转动能中塑造高质量发展优势。紧扣“三大变革”，持续推进产业结构优化升级，确保实体经济实现量的增长和质的提升。改造提升传统制造业。推动石化产业向高端化、国际化迈进，举全市之力加快实施山东裕龙石化项目，力争尽快核准并开工建设，同步做好上下游产业链延伸和现有化工企业转型升级，奋力打造全省新旧动能转换标志性工程、万亿级高端化工产业集群;推动高端铝材料产业持续扩大在汽车、高铁、国防军工、航空航天等领域的市场占有率，加快打造千亿级产业集群;推动汽车及零部件产业提升系统化开发、模块化制造、集成化供货水平，力争更多产品嵌入全球产业链、价值链;推动食品加工及存储、精纺服饰、轻工及文化用品等产业深耕细分市场，打造具有核心竞争力的特色产业集群。加快质量和品牌强市建设，树匠心、育匠人、出精品，提升“龙口制造”美誉度。全年完成工业技改投入150亿元，规上工业增加值增长6.5%以上;新增注册商标800件以上，申报马德里商标国际注册2件。培育壮大新兴产业。顺应新一轮科技革命和产业变革，运用互联网、大数据、人工智能、5G通讯等技术推动传统产业升级换代、跨界融合，提升智能化水平和全产业链价值。加快培植新一代信息技术、生物技术与大健康、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，积极引进平台经济、共享经济、数字经济项目，推动“四新”经济加速规模化、集群化。年内，持续扩大恒通无车承运、中储能源交易中心、道恩“化塑云商”等营销规模，密切跟进雅新环保科技产业示范园、生物医药产业园等项目，引进互联网企业30家以上，新增“上云”企业30家，战略性新兴产业营业收入达到235亿元。提质发展现代服务业。全面挖掘城乡消费潜力，提升全域旅游发展水平，做好夜间经济特色街区规划，抓好南山养生谷健康小镇、嘉元艺术小镇、民俗特色商业中心、数码科技大厦、龙福财富广场、道恩商业综合中心等项目建设，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展现代物流、电子商务、会展经济等业态，抓好青岛航空培训中心等项目建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。年内，服务业增加值增长6%，旅游业总收入达到95亿元。全面推动科技创新。纵深推进“牵手计划”，充分发挥科技顾问团作用，支持大中小企业与高校院所融通创新，加快引进建设一批技术研究院、社会实践基地和成果转化基地，推动创新链与产业链、资金链深度融合。纵深推进“星光计划”，抓好华为(龙口)工业互联网创新中心、嘉元170双创中心、南山科学技术研究院、嘉元梦想公社电商平台、兰高青年工匠创业谷等“双创”载体建设，促成更多优秀成果来龙落地孵化，推动全社会创新活力竞相迸发。纵深推进“攀登计划”，强化企业技术创新主体地位，引导新活新材料、蓝牙数控、埃迪克自动化设备等科技型中小微企业走“专精特新”发展道路，向“隐形冠军”“瞪羚”“小巨人”“独角兽”企业梯次攀登。纵深推进“聚才兴龙”工程，实施高端人才、科技人才、青年人才“三大突破”计划，办好高端化工新材料产才对接会、全球创新创业大赛等招才引智活动，持续加大人才发现、培养、激励力度。年内，新增国家高新技术企业10家、烟台市级以上各类科创平台6处，引进各类人才3000人，其中高层次人才500人，高新技术产业产值占比提高到60%。 （二）致力于深化改革开放，在强支撑中构建内外联动发展格局。提升全面开放层次。聚焦三类500强、跨国公司和行业领军企业，精准开展以岛招商、以港招商、以园招商、以气招商：发挥好山东裕龙石化项目的先声优势，积极跟进与壳牌、埃克森美孚、巴斯夫、阿美等世界一流石化企业的洽谈合作;发挥好港口的设施优势，大力引进临港制造、临港能源、临港物流等产业项目;发挥好华为大数据产业园的高地优势，吸引华为生态合作伙伴及产业链下游企业进驻;发挥好中石化和中海油LNG接收站的资源优势，引进布局LNG仓储及综合利用项目。年内，突出抓好7个总投资过千万美元的在谈外资项目，吸引外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造领域，参与基础设施、公共服务的投资运营。推动对外贸易稳中提质，鼓励企业加快品牌培育和质量管理，积极开拓“一带一路”国家、自贸伙伴等出口市场，扩大先进技术设备、关键零部件、生产性服务进口，持续推进外贸业态创新，加快培育贸易竞争新优势。推动园区创新发展。深化园区体制机制改革，创新园区建设、运营和招商方式，规划建设一批主导产业鲜明、企业自主运营的“专业园”“区中园”，探索基金招商、股权投资、兼并重组、融资租赁、供应链金融等多元化渠道，加速产业和资本向园区集聚。开发区要借助“一岛两港”优势，着力提升先进制造业、现代服务业发展总量和层次，加快向国家级园区迈进。高新园要突出“高精尖”导向，加快实施园区东扩，不断聚集高层次人才、高端研发机构和高新技术产业。农高区、度假区要利用空间优势和政策优势，大力发展科创、文旅、教育、康养等业态，成为对外开放和产业升级的新高地。深化关键领域改革。突出抓好省级以上改革试点工作，积极争取新的试点，推动各项改革向深处走、向实处做。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，持续深化供给侧结构性改革。抓好政府投融资公司运行，积极稳妥发展政府与社会资本合作模式。完成25户国有资本退出企业的清算处置。探索农村集体产权制度改革与土地确权登记颁证成果利用，建立市级农村土地纠纷调解仲裁委员会和农村产权交易中心。全面推开医药采购和医保支付方式改革。纵深推进事业单位、教育、文化、养老等领域改革。 （三）致力于深度经略海洋，在挖潜力中打造海洋经济发展体系。高标准做好经略海洋发展规划编制和龙口港区总体规划调整，在更高层次上谋划和推动海洋经济高质量发展。完善港口基础设施。启动裕龙岛泊位及航道新建和龙口港LNG泊位、港栾陆岛交通码头改造工程，超前谋划裕龙岛综合保税区报批，积极开辟航线、拓展腹地、优化通关，力争港口货物吞吐量突破1亿吨，集装箱吞吐量达到78万标箱。培育海洋产业集群。集中推进中石化、中海油2个LNG接收站以及港华燃气、老虎燃气等项目，打造北方最大的清洁能源应用示范基地。加快龙口港粮食现代物流、齐港罐区、中粮粮油深加工以及4个省级以上海洋牧场等项目建设，密切跟进LNG冷能综合利用、中国北方海工基地、中船海洋经济产业园等在谈项目，培植壮大临港物流、海洋高端装备制造、现代海洋渔业、海水淡化及综合利用等特色海洋产业集群。年内，海洋经济总产值突破560亿元。管护海洋生态环境。全面推行“湾长制”，持续加大近岸海域污染防治力度，抓好入海排污口问题整治，完成东部、北部、桑岛3个岸线生态修复和沿海养殖区综合治理工程，确保入海河流水质和近岸海域水质优良比例达到上级要求。 （四）致力于推动全域统筹，在促融合中拓展城乡协调发展空间。高标准完成国土空间、村庄布局等重大规划编制工作，着力推动新型工业化、城镇化、农业现代化协同发展。加快城市融合升级。全面启动建设包括市民活动中心、会展中心、金融科创中心、华为大厦、佰盛广场、保利广场、港城城市综合体等项目在内的中央商务区，整体提升中心城区内涵和形象。加快推进9个在建棚户区改造项目，确保群众按期回迁。持续加大西城区城市建设投入，规划并适时启动北河片区改造、龙湾渔人码头等项目，打造西海岸靓丽风景线。抓好45个老旧小区改造，确保实现老旧小区物业管理全覆盖。实施明德街、新民街等道路新建改建工程，抓好雨污分流改造、海绵城市和地下管廊建设，新增集中供热面积100万平方米、管道天然气用户5000户。启动智慧城市运营指挥中心工程建设，全面推行城乡环卫市场化运作，持续开展“拆违、治堵、增亮、添绿”行动，不断提升城市精细化管理水平。推动基础设施完善。配合上级做好大莱龙铁路扩能改造施工和潍烟高铁龙口段前期工作。完成农村公路“三年集中攻坚”各项任务，因地制宜有序实施通户道路硬化工作。积极推进城乡一体化供水，抓好王屋水库增容、新水厂建设等工程，农村规模化供水覆盖率达到50%以上。统筹做好城市停车场、人防指挥所、农田水利、城乡管网、冷链物流等设施规划建设，全面增强城乡基础设施服务能力。提升乡村振兴实效。坚持以工业化思路推进农业农村现代化，持续深化“五大振兴”，助推农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步。认真落实扶持粮食和生猪生产的各项政策措施，加快推动苹果产业等特色农业高质量发展，持续推进农村一二三产业融合发展，全年新增“三品”认证农产品5个以上，打造特色标准化基地5个以上，改造更新老劣果园3000亩以上。实施农村人居环境综合整治，推动美丽乡村建设提标扩面，高标准打造清洁村庄90个，新建公厕135个，改造农厕3.9万栋，广泛开展美丽庭院创建活动，力争黄山馆镇成功创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区。拓展农民增收渠道，继续推进党支部领办合作社，开展“三农”培训7000人次，规模流转土地3000亩以上。 （五）致力于强化污染防治，在补短板中提升生态文明发展水平。巩固扩大中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，扎实做好新一轮中央环保督察迎检工作，高质量打赢污染防治攻坚战。强力推进精准治污。抓好燃煤、扬尘、柴油车、挥发性有机物等大气污染综合治理，完成上级下达的农村清洁取暖改造任务，巩固“散乱污”企业取缔成果，确保空气质量持续改善。实施八里沙河、北河、河口于家河综合整治和王屋水库水源地保护工程，确保龙口湾污水处理厂扩建、海岱污水处理厂新建和黄水河湿地工程竣工投用，启动泳汶河湿地工程建设，完成180个村生活污水治理设施建设，力争黄水河、泳汶河国控断面和饮用水水源地水质稳定达标，农村生活污水治理率达到53.3%。加强农业面源污染防治，全面完成禁养区养殖场户搬迁拆除任务。严格落实永久基本农田保护和节约集约用地制度，做好“三闲”处置工作。积极开展生态修复。以全域生态环境综合治理工程为抓手，系统化推进全市生态环境修复和建设。提升自然保护区管理规范化制度化水平，完成保护区内7个矿业权退出工作，做好废弃采石场治理。实施国土绿化工程，新增绿化造林面积4000亩。全面强化执法监管。严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，扎实做好第二次全国污染源普查收尾工作。坚持“全覆盖”“零容忍”，大力推进智慧环保建设，运用科技化、市场化手段加强对纳管企业、河道水源地、扬尘点位、入海排污口等重点环节的监测监管，确保执法必严、有案必查、违法必究。有效提升环境容量。严格落实污染物排放总量指标替代要求，深入实施“四减四增”三年行动，持续优化产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构，提高发展的“绿色含量”。 （六）致力于增进民生福祉，在奔小康中共享经济社会发展成果。全年安排民生投入72亿元，精心办好为民服务实事，不断提高民生事业的普惠性、基础性、兜底性。实现脱贫攻坚目标。推动政策、资金和公共服务向困难群体倾斜，精准开展社会扶贫、金融扶贫、产业扶贫，做好新发生贫困人口的即时帮扶，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。增强社会保障能力。把稳就业摆在更加突出位置，加大援企稳岗和职业技能提升力度，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量，全年新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内。继续实施全民参保计划，加强被征地农民社会保障和社会保险基金管理，落实好低保、特困、临时救助等政策。做好职工基本医疗保险和生育保险合并实施工作，把居民高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销。持续做好退役军人优抚安置工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，确保重点群体合法权益和基本生活得到有效保障。优化公共服务供给。确保6所镇街公办幼儿园和新民学校新建、培基学校扩建工程建成投用，探索与名院名校、专业机构合作办学，带动提升教育教学质量。抓好全国健康促进市和省、市、县三级示范标准卫生室创建，完成中医院改扩建工程建设和系统调试运行，支持有条件的医疗机构开展医养结合服务。启动中心敬老院及养老服务中心项目，抓好长者食堂、综合养老服务中心、日间照料中心、农村幸福院等社区居家养老设施建设，鼓励社会力量兴办养老机构，满足多样化、多层次康养需求。创新推进新时代文明实践，抓好融媒体中心扩容和运转，繁荣文艺创作和文化产业，加大红色文化保护和开发力度，继续办好龙口国际马拉松赛、市民文化节、文化惠民消费季等活动。提升社会治理水平。推动社会治理和服务重心下沉，健全完善立体化社会治安防控、多元化矛盾纠纷排查化解、网格化社区服务管理体系，扎实开展普法宣传，强力推进禁毒和反邪教工作，确保“天网”工程和应急救援指挥平台建成投用。坚持扫黑除恶与“打财断血”“打伞破网”同步进行，进一步扩大专项斗争成果。严格落实安全生产责任制，严管严控食品安全风险，确保公共安全形势持续稳定。纵深推进军民融合，加强双拥共建、国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和边海防工作。全面做好民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，打造共建共治共享的社会治理新格局。 （七）致力于激发主体活力，在优服务中营造便民利企发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让各类市场主体在阳光雨露下茁壮成长。深度再造审批流程。系统实施涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地等四大领域、46个方面流程再造，建立健全“极简审批”“一证准营”“容缺审批”“承诺即准”等9项再造制度，集中推出一批“秒批”“秒办”事项，全面推开工业项目“拿地即开工”模式。结合华为城市智能体项目加快智慧政务建设，实现高频政务服务和民生事项“马上办”“网上办”“掌上办”，努力做到“让数据多跑路、让群众不跑腿”。培大育强市场主体。严格落实各项减税降费政策，加快推进企业欠款清理、综合分类评价、土地房屋产权历史遗留问题解决等工作，以更务实的举措帮助民营企业降成本、增效益、防风险、破难题，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”加快提速。全面推行“店小二”“保姆式”“母亲般”服务，常态化开展“进解促”活动，引导企业家提振信心、聚焦实业、深耕主业，坚决维护民营企业和企业家的合法权益，真正把民营企业和企业家当成自己人。年内，新增市场主体1万户以上，其中企业2900户。优化提升金融生态。深入落实烟台市“1+4”金融政策体系，发挥好新旧动能转换专项引导资金和中小企业转贷基金作用，积极引进各类股权投资基金，支持优质企业进行上市融资、发债融资。引导金融机构积极开展无还本续贷、应收账款质押等业务，继续实施小微企业首贷培植行动，持续加大信贷投放和不良贷款处置力度。有序推进担保圈破圈断链，做好相关企业风险化解、破产重整工作，构建更具安全性、普惠性、竞争力的金融生态。年内，新增上市或挂牌企业1家，1家上市企业实现再融资，从资本市场融资20亿元以上。构建完善诚信体系。统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设，落实行政践诺、诚信“红黑榜”、信用查询、信用评估、守信激励和失信惩戒等制度，搭建公共信用信息交换共享平台，培育发展信用服务市场，提高全社会诚信意识和信用水平，擦亮“诚信龙口”城市品牌。 三、建设担当有为的人民政府各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，政府系统深知自身肩负的艰巨责任和光荣使命。我们将加快职能转变、创新工作方式、提升行政效能，努力建设人民满意的廉洁型、服务型政府，确保全面兑现对人民的庄严承诺。 （一）坚持依法履职。深入贯彻落实党的十九届四中全会关于政府治理体系建设的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。持续深化综合行政执法改革，推动执法重心下移，提升队伍专业化、行为标准化、管理系统化、流程信息化水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动加强同市政协的民主协商，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，推进政务公开标准化规范化，办好《问政龙口》《新闻发布会》等栏目，依法保障群众知情权、参与权、监督权。 （二）坚持为民履职。引导全体公务员对标学习习近平总书记“我将无我、不负人民”的公仆情怀，全心全意为人民服务、对人民负责、受人民监督，凝心聚力解决好人民群众最迫切、最现实、最根本的问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，确保全市人民一个不少地共同迈进全面小康社会。 （三）坚持实干履职。持之以恒转作风纠“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，敢啃“硬骨头”，敢趟“地雷阵”，确保上级党委、政府和市委各项决策部署落地生根、取得实效。强化“以实绩论英雄”的鲜明导向，细化完善激励约束、容错纠错机制，严肃惩处不作为、慢作为、乱作为行为，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，让广大干部想干事、能干事、干成事。 （四）坚持廉洁履职。把不忘初心、牢记使命作为终身课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终保持共产党人的政治本色和前进动力。严肃财经纪律，加强审计监督，严控“三公”经费，坚决杜绝一切形象工程、政绩工程，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。各位代表，“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”在追梦的路途上，每一个龙口人都在挥洒汗水、奉献智慧，都在接续龙口气脉、彰显龙口气概、塑造龙口气派!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共龙口市委的坚强领导下，开拓进取、阔步前行，奋力建设富美和谐、文明幸福的现代化新港城，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利!

  2025-07-08

• 【海阳市招商】2021年海阳市政府工作报告

  2021年1月5日在海阳市第十八届人民代表大会第六次会议上海阳市市长王彦博各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期政府工作回顾“十三五”时期是海阳发展史上非比寻常、浓墨重彩的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以高质量发展为引领，以新旧动能转换为主线，按照全市经济社会“一二三四五六”基本发展思路，开拓进取、创新实干、奋力突破，圆满完成了“十三五”规划总体目标，为“十四五”规划顺利实施奠定了坚实基础。 （一）经济质量全面提升，综合实力再上台阶。“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，主动适应、积极作为，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全市经济发展保持稳中向好良好态势。2020年，实现一般公共预算收入30.2亿元，五年来年均增长7%。预计，完成生产总值435亿元，年均增长6.7%；完成固定资产投资328亿元，年均增长8.1%；实际使用外资8600万美元，年均增长1.3%；外贸进出口90.2亿元，年均增长8.4%；城市和农村居民可支配收入分别达到4.8万元、2.2万元，分别比2015年增加1.4万元和0.7万元，我市综合实力迈上新的台阶。 （二）对外开放突飞猛进，双招双引成果丰硕。始终把招商引资作为各项工作重中之重，积极开展“中介招商、驻点招商、园区招商、产业招商、基金招商”，五年来举办大型招商推介活动22次，引进投资过亿元项目198个，其中过10亿元项目44个；引进外资项目33个，实际使用外资4亿美元。建立健全“项目代办制、重点项目首席代表、‘进解促’”等服务机制，不遗余力推动项目快开工、快建设，60多个重点项目相继建成投产。聚力实施“人才汇海”工程，引进省部级以上高端人才80人、外国高端人才和专业人才210人，培育本土高层次人才49人。积极扩大国际交流，成功举办了“一带一路”大使论坛、联合国开发计划署本地化研讨会议。 （三）结构转调步伐加快，发展质效不断提升。加快构建现代产业体系，预计三次产业结构优化调整为14.5：33.8：51.7。现代农业稳步发展。粮食生产保持稳定，五年总产量166.5万吨；创建省级以上农民合作社示范社35家；注册地理标志证明商标3个，认证“三品一标”产品87个，建成省级标准化示范区2个，获得国家级茶叶大奖13项；朱吴镇被评为“全国‘一村一品’示范镇”；精心培育农村电子商务，我市先后被评为“全国电子商务进农村综合示范县”“国家数字乡村试点地区”“全国‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”；新建国家级和省级畜禽养殖标准化示范场27个；新建国家级海洋牧场2个、省级海洋牧场1个，完成渔业增殖放流18.3亿单位。工业经济迈向高端。毛衫针织、工程机械等传统产业加快升级，技术研发、品牌建设和市场开拓力度持续加大。战略新兴产业异军突起。核电及新能源产业，海阳核电站1、2号机组投入商业运营，截至2020年底累计发电435亿千瓦时；3、4号机组前期准备工作已完成，待国务院批准后即可正式开工建设；5、6号机组即将开展前期准备工作。已集聚核电产业项目20多个、总投资超过1000亿元，形成了集“技术研发、设备制造、运行维护、教育培训”于一体的核电产业集群。深入做好核能综合利用文章，在全国率先实现核能供热，荣膺“国家能源核能供热商用示范工程”和“山东省核能综合开发利用示范城市”；核能供热二期工程开工建设，全国“零碳”城市创建工作迈出坚实步伐；日产30万吨核能海水淡化项目加快推进，建成后将有效解决胶东半岛缺水问题；总投资12亿元的国家电投储能电站和总投资20亿元的国家电投液流电池、电解液生产制造项目签订投资意向书，氢能储能产业即将破题。抢抓“省海上风电融合发展试点示范项目”建设机遇，先后引进了国家电投、华能、上海电力和上海电气、远景能源等海上风电及配套项目5个、总投资185亿元，其中国家电投、华能海上风电陆上运维中心已开工建设。航天航空产业，抢抓我国火箭首次海上成功发射契机，全力建设中国东方航天港，高标准规划了海上发射技术服务港、航天产业制造园区、航天产业配套园区、航天应用文旅园区“一港三区”空间布局，已签约航天产业项目11个，总投资100多亿元，其中，总投资20亿元的商业固体火箭海阳产业基地项目、总投资10亿元的青岛高分中心海阳卫星科技园项目已开工建设，火箭贮存维护保障厂房投入使用，完成首枚火箭总装并成功发射。高端装备智造产业，总投资30亿元的海尔硬创国际生态产业园、总投资30亿元的中南智能制造产业园全面开工建设，筑牢了海阳工业经济新的根基。积极推动企业科技创新、品牌创新，五年来培育国家级科技创新平台2家、省级科技创新平台14家、烟台市级科技创新平台6家，培育省级瞪羚企业5家、省级企业技术中心4个、烟台市级企业技术中心6个，省级名牌产品3个。现代服务业蓬勃发展。旅游业方面，新引进建设旅游项目5个，“全域旅游”总体布局更加完善，服务质量持续提升，我市荣膺“中国避暑休闲百佳县”，并连续两年荣登榜首。海阳旅游度假区顺利通过国家级复核验收。成功举办东京奥运会沙滩排球世界资格赛、海阳国际马拉松等精品体育赛事7次，海阳国际马拉松获评中国田协银牌赛事，东京奥运会沙滩排球世界资格赛被授予“2019年度特殊贡献奖”，我市荣获“山东省体育产业示范基地”。商贸物流业方面，新建大型超市、农贸市场4个，京东、极兔、云速等快递品牌先后入驻。2020年完成社会消费品零售总额166.4亿元、年均增长1.6%。金融业方面，在全省县级市中率先设立了5亿元的新旧动能转换引导基金。2020年全市金融机构人民币存款余额454亿元、贷款余额315亿元，分别是2015年的1.4倍和1.5倍；市银行机构不良贷款率控制在1.5%以内，五年内未发生区域性、系统性金融风险；农村信用体系建设成绩显著，我市被列为“山东省农村信用体系建设试点示范城市”。 （四）改革创新纵深推进，发展活力全面迸发。坚持全面深化改革，承担的11项国家级、25项省级改革试点任务，目前已完成7项，其余29项正在有序推进。积极推进政府机构改革，政府机构减少9个，清理承担行政职能事业单位21个，持续加大民生服务平台建设力度，进一步畅通群众诉求通道。纵深推进开发区体制机制改革，全面完成14个社区、16项社会事务管理职能剥离移交和人员分流，顺利完成首轮公开竞聘工作。营改增工作平稳落地，公车改革顺利完成，综合执法改革基本完成，不动产登记“一窗受理”“一网通办”等“海阳模式”走在烟台前列，“交房即办证”经验在烟台推广。积极引导“大众创业、万众创新”，“双创平台”建成投入使用，已入驻创业实体540家，双创大厦入选2020年山东省创客空间，全市新增高新技术企业42家、科技型中小企业53家，新增“专精特新”中小企业8家、“小升规”企业82家、市场主体6.6万户，市场活力进一步增强。 （五）城乡统筹一体发展，人居环境全面改善。品质城市建设日益精进。稳步实施棚户区改造，新建安置楼79.8万平方米，五年累计化解房地产库存119.8万平方米。完成老旧小区整治改造10个、27.6万平方米。新增燃气管道40公里、排水管网51.9公里、输电线路206公里，220千伏观星变电站和110千伏行村变电站投入使用，新增城市供暖面积15万平方米。我市入选全国县城新型城镇化建设示范名单，徐家店镇、辛安镇被评为全国重点镇。城乡基础设施日臻完善。海阳港，国家一类开放口岸通过验收，口岸查验部门全面进驻，通关环境、口岸营商环境持续改善。文莱高速建成通车，莱荣高铁开工建设，即墨至海阳市域铁路、丹东线海阳段等重点交通工程进展顺利，立体化交通格局日趋成型。“四好农村路”完成率100%，农村通户道路建设面积922万平方米，打通了群众出行的“最后一米”。累计完成重点水利工程215项，改建自来水管网村庄176个，治理骨干河道91.7公里、乡村河道276公里，市镇村三级河长制体系实现全覆盖；改建变压器212台、改造线路74.6千米，农村生产生活用电得到有力保障。全市美丽乡村实现全覆盖，累计打造省级美丽乡村示范村17个；新打造文明示范街690条、文明示范路230公里、新时代文明实践站647个，村级综合性文化服务中心建有率达到100%。完成农村危房改造217户、改厕7万座、生活污水治理村庄174个；完成造林面积8.4万亩，打造绿化村庄630个，连年在全省城乡环卫一体化和移风易俗群众满意度测评中位居前列。生态环境不断改善。各级环保督察反馈问题和交办案件全部整改销号，累计关停“散乱污”企业380家，取缔燃煤锅炉252台，大气环境质量连续三年达到国家二级标准，2020年空气质量优良率位居烟台市首位。东村河入海口臧家断面、富水河南泊子断面、碧城河等生态治理工程全部建成，水环境质量持续改善。关停所有露天开采矿山，修复山体26处。加大伏季休渔期监管力度，严厉打击非法捕捞行为；严肃开展“净滩行动、土地卫片执法检查、‘大棚房’问题清理、违建别墅清理”等专项整治活动，全市海洋、土地管理秩序持续向好。 （六）社会事业协调发展，民生保障持续改善。脱贫攻坚持续推进。全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，因地制宜、因人制宜落实扶贫措施，全市43个省级重点村、46个烟台市级重点村脱贫工作取得了显著成效。公共服务持续优化。高质量完成农业普查、经济普查活动，被国务院授予“第四次经济普查先进集体”荣誉称号。公共卫生服务能力不断增强，市人民医院外科病房大楼建成投入使用，内科病房大楼和妇幼保健服务中心大楼主体完工，第三人民医院改扩建工程启动建设。我市跻身第二批国家公立医院改革示范县，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”国家复审和省级健康促进市建设技术评估，被命名为20182020年度全国计划生育优质服务先进单位，辛安镇被评为国家卫生乡镇。教育投入持续加大，全市89所幼儿园普惠率达到88.9%，新育才中学、新实验小学、新特殊教育学校投入使用，新实验中学完成建设任务，塑胶化改造学校运动场地32处。文明创建工作绽放活力，创建“全国文明村”3个、“全国文明家庭”1户，荣获“中国好人”“央视十大暖新闻人物”称号各1人。大力实施“文化惠民”工程，策划特色线上线下文化活动2800余场，《山东海阳嘴子前墓群文物保护规划》通过国家审批，赵疃地雷战遗址被列为“全国重点文物保护单位”，地雷战纪念馆荣获全省博物馆十大精品陈列展览“精品奖”。高质量完成了《海阳市志（19782010）》编纂工作。县级融媒体中心建成并投入使用。社会保障体系持续完善。全市城镇新增就业2.5万余人，失业人员再就业7125人，其中就业困难人员再就业1335人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会救助保障与养老服务水平稳步提升，医疗救助、临时救助力度不断加大，医保基金监管水平持续提高，双拥优抚、退役军人事务工作有序推进，连续7次荣获山东省“双拥模范城”。社会治理持续稳固。市场监管机制日趋完善，被评为“山东省食品安全县”。宗教自查督查工作扎实推进，依法拆除了违规建设的寿山寺、天籁谷等宗教场所和露天宗教造像。严格落实网格化工作机制，安全生产、扫黑除恶、信访维稳等底线工作责任层层卡实，社会安全网织密兜牢，社会治安综合治理成效显著。审计、邮政通讯、供销气象、外事侨务、人民防空、检验检测、妇女儿童、民族宗教、残疾人事业、民兵预备役、海防建设等工作也都取得了新的进步。 （七）疫情防控有力有序，生产生活全面恢复。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间建立了强有力的指挥体系，启动应急响应机制，带领全市上下迅速打响疫情防控阻击战，顺利度过“防境外和重点地区输入、企业复工复产、学生复学返校、进口冷链食品防控、秋季常态化防控”等考验，推动疫情防控工作取得重大阶段性成果。坚持提高集中救治能力，确诊患者去年3月10日前全部治愈出院；累计建成标准化集中隔离点18处，现有集中隔离点和服务点仍在高效运行；市人民医院医学观察病房高标准改造完成。坚持发挥联防联控机制作用，累计排查来海返海人员18万多人次，组织6000多名党员干部驻守防控一线，努力构建坚固防控防线。坚持实施科学精准防控，建立健全有效防控机制，加强备案、排查、转运、检测、隔离、居家等重点环节防控，突出境外和重点地区输入、重点公共场所、进口冷链食品等重点领域防控，确保实现全链条闭环管理。坚持提高疫情应对预警能力，疾控中心、人民医院、中医院三家核酸检测实验室建成并投入使用，累计检测境外和重点地区人员、“应检尽检”人员、冷链食品及环境样本等共计28万份；新建13处乡镇卫生院“哨点”全部投入使用；积极开展应急演练和全员核酸检测桌面推演，提前做好应急物资储备，着手开展疫苗采供和接种工作，全面提高疫情应对处置能力。坚持服从疫情防控大局，驰援湖北的两位医务工作者圆满完成承担任务，顺利通过国务院联防联控和省、烟台市疫情防控专项检查；承担烟台口岸境外航班集中隔离任务的服务点已改造完毕。 （八）政府建设纵深推进，职能转变巩固深化。进一步健全了市政府党组理论学习中心组学习制度，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强了党员干部用党的创新理论武装头脑、推动工作的行动自觉。严格遵守宪法法律，主动接受市人大、市政协和社会监督，按照法定权限履行政府职责，法治政府建设迈出新步伐。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行好全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和省市各项规定，严厉整肃各种“中梗阻”现象，切实解决不作为、慢作为、有令不行、有禁不止等问题，政风行风持续好转。各位代表，“十三五”时期取得的成绩，离不开上级党委政府和中共海阳市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开广大老同志和社会各界的关心厚爱，更离不开全市广大干部群众的团结奋斗、拼搏进取。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻海各级人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻海单位、驻海部队和关心支持海阳发展的社会各界，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。一是新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，经济下行压力仍然较大，稳增长的基础不够牢固；二是传统产业转型升级任务仍然艰巨，新兴产业培育尚需时日，新旧动能转换还没有全面起势；三是推进改革开放、创业创新的力度还需要进一步加大；四是城乡基础设施建设和民生服务领域还存在一些短板和弱项；五是社会治理体系和治理能力现代化水平仍需提高。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期政府工作总体思路“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面贯彻落实中央和省委、烟台市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足全市人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣经济社会“一二三四五六”基本发展思路，大力强化支撑要素建设，培育隆起核电及新能源、航天航空、高端装备、智能制造、毛衫针织、文旅康养等优势产业集群，全面融入国内国际双循环新发展格局，统筹社会与经济发展，努力实现“经济实力进入烟台‘第一方阵’、开放活力跻身胶东一流水平、社会文明程度力争全省上游、生态文明建设学赶全国先进”的奋斗目标，将海阳建设成为具有英雄气质、浪漫情怀、开放精神、精致品位的新时代现代化滨海名城。具体工作中，突出抓好“八大名城”建设： （一）瞄准“基础坚实、业态丰富”目标，打造绿色能源名城。深度践行绿色发展理念，力争海阳核电站3、4号机组获得核准开工。稳步扩大核能供热范围，打造全国首个“零碳”供暖城市。积极推进海水淡化项目，建设海水淡化与综合利用示范市和全国最大规模的海水淡化全产业链综合利用基地。充分发挥海上风电已规划获批140万千瓦装机容量的带动效应，协调推进海上风电大规模开发，积极保障华能、国家电投、上海电力、上海电气、远景能源等海上风电及配套项目建设，着力将海上风电产业打造成为集“叶片、塔筒、电缆、风机制造、运维研发”于一体的千亿级产业集群。培育引进一批制氢、储氢及氢能应用产业项目，推动氢能产业发展，将海阳打造成为国内最具特色的新能源综合利用示范城市。 （二）瞄准“链条完善、产业集聚”目标，打造航空航天名城。聚焦海上航天发射、星箭研发制造、高端装备配套、空间信息应用、航天科教文旅、“航天+”创新体系六大方向，持续推动海上常态化发射，按照“一港三区”规划高标准打造东方航天港产业基地，加快建设全国首创的商业发射基地，将东方航天港建设成为国内首个、世界一流的海上发射母港及国际级商业航天产业中心。 （三）瞄准“要素富集、融合发展”目标，打造开放活力名城。抢抓胶东经济圈一体化发展历史机遇，积极推动莱荣高铁、即墨至海阳市域铁路等重大交通基础设施项目，着力将海阳打造成为胶东半岛“通衢之地”。充分发挥海阳西临青岛的区位优势，积极承接青岛智能制造、轨道交通设备等领域的产业转移，突出抓好中南智能制造、海尔硬创两个产业园项目，打造海阳工业经济新的增长极。加大双招双引、经贸合作力度，积极融入胶东经济圈，密切联系京津冀、长三角等经济区域，加强与日韩欧美等国家合作，进一步拓展对外经贸往来，构建高水平对外开放新格局。 （四）瞄准“底蕴深厚、别具风情”目标，打造文旅康养名城。接续发展文旅产业，精心承办高规格文旅赛事，进一步擦亮中国优秀旅游城市、国家级旅游度假区金字招牌；大力推进“旅游+”融合发展战略，充分整合我市红色文化、历史文化、民俗文化等优势资源，打造精品旅游路线，提升对外吸引力；充分整合滨海文旅、陆上文旅、航天文旅等优势资源，深入挖掘海阳文化内涵，打造国际知名的旅游度假名城。依托海阳良好的气候条件和资源禀赋，积极布局高端康养，进一步做好“文化+康养”文章；深化“公立医院综合改革第二批国家示范县”试点改革，构建“县强、镇活、村稳”的三级健康服务体系；促进海阳与烟青威区域康养产业深度融合，打造海阳医疗康养品牌。 （五）瞄准“海陆联动、产业丰富”目标，打造海洋经济名城。深入实施进军蓝海战略，在发展现代海洋经济上走在烟台前列。做大做强海工装备、海洋生物医药、海洋牧场等新兴产业，进一步完善现代海洋产业体系。积极参与全省沿海港口资源整合，加快推进海阳港东港区建设，打造集“商流、物流、资金流、信息流”集聚的综合性港口示范区。建立涉及河口、海湾、滨海湿地、海岛等多层面的协同保护机制，大力实施涉海生态修复工程，严格执行休渔禁渔制度，严控非法围填海、非法海水养殖，持续推进渔业资源增殖放流，保护海洋生态环境。 （六）瞄准“山青水秀、产业兴旺”目标，打造绿色生态名城。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建设宜居、宜业、宜游的绿色海阳。优化国土空间开发保护格局，守住自然生态安全边界；开展绿色海阳建设行动，大力发展循环经济，全面提高土地资源、水资源利用效率。坚持精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。持续推进乡村振兴战略，大力发展农业“新六产”，进一步提升现代农业的集群化、品牌化、规模化、生态化、智慧化发展水平，努力建设生态高效、特色精品、绿色安全的现代农业示范城市。 （七）瞄准“政务高效、服务优质”目标，打造创新创业名城。坚持把创新作为引领发展的核心动力，支持5G基站、物联网、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设，全面提升“数字海阳”质效。矢志不渝招才引智，力争五年新建院士工作站2家、新增各类高层次人才2000名以上。深入开展“招研引技”，引导“毛衫针织、电子机械”等传统优势产业转型升级，力争获得烟台市级以上各类科技项目20项以上；积极引导企业申报院士工作站、技术创新中心、重点实验室等各类科技创新平台，推动海阳双创大厦申报国家级众创空间。不断加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，继续深化“放管服”改革，加快实现政务“上云上网”“一网通办”，持续优化营商环境、浓厚亲商氛围，厚植“双创”沃土。 （八）瞄准“品位精致、包容和谐”目标，打造幸福安康名城。强化节约集约用地理念，加强城市规划、建设、管理，加快城市基础设施改造提升，进一步提高城市的承载能力。持续抓好民生事业，改善人民生活品质，满足全市人民对美好生活的向往。促进充分就业，优化收入分配。健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，大力提高特殊群体保障水平。进一步优化全市中小学、幼儿园布局，持续推进校园校舍加固改造工程，加强教师队伍建设，推动优质均衡教育供给。提升公共文化服务水平和市民文明素质。健全社会矛盾风险防控化解机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大及以上安全事故发生。强化法治海阳、信用海阳建设。提升社会治理水平，加强社会治安防控体系建设，确保社会和谐稳定。 三、2021年政府工作重点2021年是进入“十四五”、迈入新发展阶段的开局之年，是全市赶超跨越高质量发展进程中具有特殊重要性的一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长5%以上，外贸进出口总额增长7%左右，实际使用外资稳定增长，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售额增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标。具体工作中，重点抓好八个方面工作： （一）积极培育战略产业，奋力打造经济发展新高地。大力发展核电及新能源产业。加快推进现有核电及新能源产业项目建设，为早日建成国内最具特色的新能源综合利用示范城市提供强大支撑。海阳核电站，在服务好1、2号机组安全稳定运营的基础上，力争3、4号机组年内核准开工。国家电投、华能海上风电项目，年内实现并网发电；远景能源海上风电产业园和上海电气海上风电智能制造项目，年内实现投产达效。核能供热二期工程，供暖季前完成新老城区核能供热主管网建设，实现“零碳”供暖。海水淡化项目，争取年内开始场地平整和基础设施施工。力促国家电投储能电站、国家电投液流电池和电解液生产制造项目年内开工建设。大力发展航天航空产业。持续提升常态化发射保障能力，进一步固化海上发射标准、流程和机制，圆满完成2021年发射保障任务。年内，力促海上发射技术服务港指挥大厅、青岛高分中心海阳卫星科技园、中科院空天信息创新研究院齐鲁研究院海阳分院加快建设，建成固体运载火箭总装测试基地，商业固体运载火箭技术厂房投入使用。持续深化与国有重点航天院所和民营优势航天企业合作，推动产业链条向高附加值、高技术含量的星箭应用领域延伸，形成海阳航天产业发展新优势；年内完成鲁东大学海上航天技术创新海阳分中心建设和航天产业发展专项基金搭建工作，为航天航空产业加快发展提供人才、资金保障。大力发展智能制造产业。在推动方圆集团、海阳中集来福士智能化改造升级的基础上，加快两大智能制造产业园建设。其中，海尔硬创国际生态产业园年内完成17万平方米厂区建设；中南智能制造产业园年内完成12万平方米的主体施工，入驻一批“专精特新”企业。大力发展毛衫针织产业。精心举办海阳国际编织艺术节，持续提升“海阳毛衫”品牌影响力；依托毛衫创新产业园、针织毛衫设计研发中心两大平台，加快推进毛衫针织产业向高端化升级、向“微笑曲线”两端持续发力。 （二）聚力实施“双招双引”，加快打造经济发展新引擎。聚力实施招商引资。抢抓各类产业链重构的窗口期，积极融入“胶东经济圈一体化”，盯紧青岛、京津冀、长三角、珠三角等重点区域和日韩等重点国家，围绕“核电及新能源、航天航空、高端装备、智能制造、毛衫针织、文旅康养”等优势产业，全方位开展精准招商，力争年内引进投资过亿元项目25个。聚力实施招才引智。持续实施“人才汇海”工程，加大青年人才、外国高端人才和专业人才招引力度，年内引进各类人才800人。聚力提升“双招双引”竞争力。加快推动重大交通基础设施项目破题，用足用好海阳“背靠烟台，拥抱青岛”区位优势，充分发挥海阳作为胶东经济圈一体化发展的“桥头堡”作用。莱荣高铁，确保6月底前完成全部拆迁任务，9月底前完成建设用地组卷；即墨至海阳市域铁路项目，年内完成项目可研报告编制和立项工作，力争年内开工建设，加快构建便捷畅通的交通大动脉。 （三）纵深推进深化改革，着力增强经济发展新动力。持续深化重点领域改革。扎实推进22个省级以上改革试点工作，以点带面推动改革发展扩面提质、竞相迸发。持续抓好“放管服”“一次办好”、行政审批、人才制度改革等各项改革任务，全面提高政府服务效能。充分发挥开发区经济引领带动作用，进一步提高园区发展质效。深化“亩产效益”评价改革，引导企业合理利用资源要素。深化农村改革，做好国家级农村综合性改革试点和省级农村集体产权股权质押贷款、农村改革试验区、农业社会化服务规范化建设试点工作。大力实施创新驱动战略。用足用活创新券、科信贷等普惠政策，引导企业加大研发经费投入力度，激发企业创新内生动力。加快企业“机器换人”步伐，打造行业“隐形冠军”。积极培育市场主体，加快建设院士工作站、技术创新中心等创新平台，年内新增高新技术企业8家以上。 （四）纵深推进经略海洋，培育创造蓝色经济新优势。加快推进海阳港东港区建设，发挥一类开放口岸优势，进一步提升贸易便利化水平。提升渔港功能，年内完成东海渔港升级改造，力争凤城渔港升级改造工程获得批复。坚持规模化、智慧化、绿色化发展海洋牧场，加快实施“百箱计划”，恒源海洋牧场年内完成观测网建设，进一步提高海洋一产效益。加快以海阳中集来福士为龙头的海工装备制造业发展步伐，推动海洋生物医药产品研发实现突破；依托“海洋旅游、胶东民俗、渔家风情”，进一步丰富海洋旅游度假内涵。持续开展海洋生物资源增殖与修复工程，年内投放渔业资源苗种3亿单位以上。全面落实“湾长制”，保障海水长清、海岸长净。 （五）坚持创新融合发展，不断增加服务产业新内涵。旅游业，以市文旅集团为牵引，充分整合滨海体育、红色文化、乡村民宿等优势旅游资源，加快推进重点旅游项目建设，力争7月份山水盛典大型表演秀举办首场演出；加大旅游项目引进力度，年内力争星际海岸、航天文旅等项目签约落地。精心举办仙境海岸·海阳马拉松赛、全国沙滩排球冠军赛等体育赛事，进一步擦亮“国家级旅游度假区”金字招牌。大力推动商贸物流产业发展，统筹规划城乡物流快递配送布局，改建市级快递共配中心、市级仓储物流中心各1处，路港物流项目冷链仓储库、配套服务中心、交易大厅年底前投入使用；大农云谷批发市场年内主体封顶，碧城花园菜市场年内建成。规范提升餐饮市场，高质量打造餐饮示范店、示范街区。加快多层次资本市场建设，着力培育圣士达科技、金奥环保科技、佳合塑胶科技等一批上市潜质企业，做好大地牧业上市辅导工作，努力实现我市企业上市“零”的突破。 （六）纵深推进品质城市，加快塑造城市发展新面貌。不断提升品质城市功能配套。高标准完成城市管理系统5年专项规划编制工作；快速推进城市景观、交通路网、电力工程等基础设施建设，高质量完成5个片区老旧小区改造，新建、续建、改造7项市政道路及排水工程，年内新增城市供水管网15公里、供暖管网10公里、燃气管网25公里，开工建设220千伏盛竹、110千伏翔西等输变电工程。全力增强城市绿化、亮化、美化水平，加强新老城区绿地养护管理水平，新增城市绿化面积160亩。不断提升品质城市管理水平。引导流动摊贩退路入市，科学引导地摊经济规范有序发展。加强主干道两侧违规广告牌清理力度，强化主要路段的市容管理。广泛开展垃圾分类，持续做好城乡环卫一体化。提高城市建设管理智慧化水平，加快数字化平台建设，逐步实现管理事项“精细化”、管理质量“标准化”、管理水平“智能化”。不断提升品质城市生态环境。抓实各级环保督察反馈问题整改工作，深入打好污染防治攻坚战，抓牢土地、海洋、矿产、森林等年度卫片执法工作，重拳打击破坏耕地、林地、湿地及侵占自然保护区、违法填海、非法用海等行为，牢牢守住自然资源保护红线。加快推动生态修复工作，年内完成5处破损山体生态修复治理工作，让海阳的山更青、水更绿、空气更清新。 （七）纵深推进乡村振兴，全面激发三农发展新活力。加快推进农业产业结构调整，年内改造老龄苹果园3万亩以上，打造示范园10个以上；大力发展现代高效农业，促进一二三产融合发展，建成省级现代农业产业园1处。严守耕地红线，建设高标准农田1万亩，新增节水灌溉面积5千亩；做好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控工作，新建农业病虫害智能化监测点1个。积极构建农村电商服务网络，年内镇村电商服务站点覆盖率达到70%。持续推进财政金融政策融合创新，大力开展普惠金融。改造农村公路50公里，新建农村客运站点20个。建新水库增容工程年底完工。坚持质量兴农、品牌兴农，进一步叫响海阳白黄瓜、网纹瓜、甜柿、茶叶等农特产品牌。抓好农村人居环境综合整治和美丽乡村提质工作，统筹推进“改厕、道路建设、污水处理、设施建设”等农村基础配套，让生态宜居成为乡村振兴最靓丽的底色。 （八）纵深推进民生保障，努力提高人民群众幸福感。抓好2021年惠民利群实事，不断提高群众的获得感、幸福感、满意度。全面做好就业工作，全年城镇新增就业3500人以上。做好社会保险征缴和养老金发放工作。提升养老服务质量，加大居家和社区养老服务推进力度，年内新增养老机构3家。加大困难群众救助力度，切实做到应保尽保、应救尽救。用心做好退役军人服务保障，努力营造良好的双拥工作氛围。加快提升医疗服务能力，力促妇幼保健服务中心综合大楼、第三人民医院改扩建工程年内投入使用。持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，深入落实秋冬常态化防控要求，进一步健全联防联控工作机制，紧盯重点环节、重点领域、重点人群，着力构建坚固的疫情防线；规范做好疫苗接种工作；加强日常防控知识宣传和引导，着力增强群众主动防范、积极参与意识；发挥好市级医疗机构发热门诊和13处镇级卫生院“哨点”的疫情预警作用，进一步提升专业检验检测能力。启动实施第四期学前教育三年行动计划，大力推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建公立幼儿园2处。加大文化惠民力度，年内综合性文化服务中心建有率达到100%，开展“送文化下基层”活动600场次以上。海阳电视台两频道全部实现高清播出。加快殡仪馆搬迁和公益性公墓建设。开展打击非法集资等专项行动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续深化平安海阳建设，常态化开展扫黑除恶工作，认真落实“谁执法、谁普法”工作机制和领导干部公开接访制度，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，及时消除潜在风险隐患，有效防范遏制各类安全生产事故发生。 四、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。将全面加强政府自身建设，巩固政府机构改革成果，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设忠诚型、法治型、担当型、廉洁型政府。 （一）坚决拥护党的领导，着力建设忠诚型政府。把建设忠诚型政府摆在首要位置，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决拥护上级党委、政府和海阳市委的决策部署，确保做到同频共振、同向发力。 （二）大力推进依法行政，着力建设法治型政府。深入学习贯彻习近平法治思想，切实把法治理念贯彻落实到政府工作的各方面全过程，着力提高综合行政执法水平，增强行政执法的权威性、公信力，保证行政执法决定严格依法依规。进一步明确政府职能，完善权责清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。持续增强政务公开实效，积极运用政府网站等网络平台传递政务信息。巩固完善政府法律顾问制度，自觉接受市人大、政协、司法和社会舆论监督，把权力关进制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。 （三）狠抓工作职责履行，着力建设担当型政府。坚持敢争敢抢、敢打敢拼的工作精神，牢牢树立“围着项目转，盯着项目干”的发展导向，努力做到适合海阳的要积极争请、落地在海阳的要积极推进、发展在海阳的要积极带动，全力推进全市“双重点”工作，开创海阳高质量发展新局面、新高度。更深层次推进“放管服”改革，更高频次开展“进解促”活动，围绕涉企服务、流程再造、效能倍增等方面做足“加减法”，打造高效便捷政务环境。 （四）坚持全面从严治党，着力建设廉洁型政府。持续推进政府党风廉政建设和反腐败工作，深入落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，不断增强制度约束力，真正做到用制度管权管事管人。加强意识形态领域引导和管理，切实将意识形态工作责任制落到实处。严格落实中央八项规定，防止“四风”回潮复燃。加强审计监督，突出抓好群众身边腐败问题惩治力度，筑牢公务人员不能腐的“隔断墙”。牢固树立过“紧日子”的思想，倡行节约、反对浪费，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，风劲潮涌，自当乘风破浪；赶超跨越，更需奋力登攀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海阳市委的坚强领导下，抢抓机遇、务实创新，拼搏进取、开启新篇，为实现建设新时代现代化强市这一伟大目标而努力奋斗！

  2025-07-08

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